光伏扶貧電站在各地如火如荼地開展建設(shè)，但目前光伏扶貧的開發(fā)模式與管理尚處于完善相關(guān)事項階段，特別是現(xiàn)階段商業(yè)光伏電站與光伏扶貧電站存在指標(biāo)的沖突，誰優(yōu)先的問題還有爭議。
河北省凍結(jié)三年商業(yè)光伏電站開發(fā)、實施8G光伏扶貧PPP案
從可持續(xù)發(fā)展的角度，綜合運(yùn)用國家賦予政策，以一個省光伏扶貧開發(fā)系統(tǒng)展開為藍(lán)本，光伏創(chuàng)新實踐組織陰存琦于2017年4月25日形成--河北省凍結(jié)三年商業(yè)光伏電站開發(fā)、實施8G光伏扶貧PPP案建議。
該提案公開后，文中不少觀點(diǎn)引發(fā)光伏行業(yè)不少爭議，盡管河北8G光伏扶貧十六條中一些舉措已經(jīng)被一些地方政府或企業(yè)采用，但各方尚未形成共識，重推此文是希望有客觀的反饋與交流。
一 、 河北8G光伏扶貧PPP案的目標(biāo)和意義
以點(diǎn)帶面，推動光伏扶貧發(fā)展。
河北雖然是中國一個省，上升到社會經(jīng)濟(jì)學(xué)與人類可持續(xù)發(fā)展的角度看，河北地理位置、在京津冀地區(qū)定位、貧困程度、光伏資源、開發(fā)熱度與強(qiáng)度、區(qū)域影響力等基本面決定著河北的光伏扶貧開發(fā)實踐與理論的創(chuàng)新成果樣本的重要性。
中國三十多個省區(qū)，各省經(jīng)濟(jì)地理與貧困面千差萬別，如何基于光伏建造便利及與各種自然與固定形態(tài)易融合相生的優(yōu)勢和其帶來穩(wěn)定的可持續(xù)收益，與河北經(jīng)濟(jì)地理基本情況結(jié)合，借力國家及各部委對光伏扶貧的政策綠燈，在河北實踐光伏扶貧模式的可復(fù)制性、可持續(xù)性，為解決不僅是中國各省區(qū)的樣板，也為全球光伏扶貧開展取得經(jīng)驗，是實施河北8G光伏扶貧建議案的目標(biāo)。
河北8G光伏扶貧以光伏電站建設(shè)為中心，并通過大力開展光伏扶貧契機(jī)，提升河北產(chǎn)業(yè)升級，在促進(jìn)有效脫貧、構(gòu)建建生產(chǎn)力為目的，其中涉及政策、財政、金融、和移民搬遷、光伏小鎮(zhèn)、裝配式建筑等光伏+領(lǐng)域以及，覆蓋領(lǐng)跑者、地面電站、工商分布式、戶用基本開發(fā)方式，總體從實際運(yùn)行的角度提出解決方案，目標(biāo)是具有可操作性、可復(fù)制性、可持續(xù)性。
二、 河北8G光伏扶貧十六條意見順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略
在實踐過程中，各地光伏扶貧主體參與單位--地方政府、企業(yè)以貧困戶脫貧為中心，不斷調(diào)整建設(shè)、運(yùn)營、管理模式，正朝著可復(fù)制、可持續(xù)方向前行。
河北8G個扶貧建議案公開八個月，目前全國宣布全部指標(biāo)用于光伏扶貧省區(qū)已經(jīng)接近一半，河北也宣布2017年全部新增商業(yè)電站指標(biāo)用于光伏扶貧。但是在光伏扶貧開展方式上還較單一，特別是合作開發(fā)方式、投融資商業(yè)模式上還存在重大缺陷。目前河北省光伏扶貧項目大部分還是變成變相降電價的方式(25-30KW配一人)，這和國家能源局指導(dǎo)文件不明確有關(guān)，該條款對光伏扶貧的可持續(xù)發(fā)展影響很大。
有些省區(qū)在該條款理解已經(jīng)超越國家能源局文件(廣東、山西)，陰存琦認(rèn)為，認(rèn)識與檢驗光伏扶貧模式有效性與方向正確性唯一標(biāo)準(zhǔn)、是看其是否有達(dá)到50%收益是與貧困戶直接有關(guān)。
而近日、河北省發(fā)展和改革工作會議2017年12月28日在石家莊召開，會議謀劃2018年建設(shè)集中式光伏扶貧電站171萬千瓦、村級光伏扶貧電站111萬千瓦，幫扶貧困人口21.9萬人。河北8G光伏可持續(xù)扶貧拉開序幕。
三、河北8G光伏扶貧案光伏企業(yè)是推動主力
擁有光伏電站開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)參與是推動光伏扶貧的重要主力，企業(yè)在與政府溝通中，依據(jù)國家政策導(dǎo)向及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與貧困戶訴求，量身頂制不同場景的光伏扶貧實施方案及相適應(yīng)的投融資方式，實現(xiàn)項目可持續(xù)性經(jīng)營效益。
2018年、2019年、2020年三年是中國光伏扶貧項目井噴的三年，光伏扶貧開發(fā)模式迫切需要進(jìn)一步厘清，借此東風(fēng)，用系統(tǒng)復(fù)合的新能源開發(fā)方案幫助貧困地區(qū)人口與社會經(jīng)濟(jì)帶來改變，或以為是光伏界新能源企業(yè)契機(jī)與光榮的歷史使命。
河北8G光伏扶貧PPP案是一頂層方案，是系統(tǒng)整合解決方案，不僅河北，同時對其他省區(qū)光伏扶貧系統(tǒng)性因地制宜開展供借鑒，再回望，不同特長光伏板塊新能源企業(yè)或能在期間尋求合適的拓展商機(jī)。
以下是凍結(jié)河北三年商業(yè)光伏電站開發(fā)，實施8G光伏扶貧案原文，或能對國內(nèi)光伏扶貧科學(xué)開展提供一點(diǎn)作用。
河北省8G光伏扶貧PPP實施意見
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河北省財政廳、河北省發(fā)改委、河北省經(jīng)信委、河北省扶貧辦、河北省證券辦、河北省電網(wǎng)公司、河北省國家開發(fā)銀行、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
自國家在2015年開展光伏扶貧試點(diǎn)以來，實踐證明，光伏扶貧是目前最有效的資產(chǎn)扶貧方式之一。2017年國家層面加大光伏扶貧推廣的政策支持，在多個國家級及相關(guān)部委文件中出臺相關(guān)政策,鼓勵各地開展光伏資產(chǎn)收益扶貧工作。河北省在這兩年的光伏扶貧實踐中，在政府、企業(yè)、貧困戶的共同努力下，取得一定的成績與經(jīng)驗，也存在一定的問題。如何克服前進(jìn)中的問題，提高光伏扶貧的建設(shè)質(zhì)量與效果，為河北2020年全面建成小康社會，建設(shè)綠色河北、低碳河北、為京津冀及雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境是本實施意見的主要內(nèi)容。
新常態(tài)、新思維，優(yōu)先光伏扶貧電站
光伏發(fā)電使用免費(fèi)的太陽光資源，不使用煤炭、石油等污染環(huán)境資源，是各國推進(jìn)節(jié)能減排的主要手段，各國都有相應(yīng)政策鼓勵支持發(fā)展。為踐行中國對世界氣候改善的承諾，中國政府對光伏發(fā)電采取補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。光伏的補(bǔ)貼政策使光伏開發(fā)具備較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動了目前各大企業(yè)爭先進(jìn)入光伏電站開發(fā)火爆局面。河北省由于光光照資源較好，電力消納需求回旋余地大，已經(jīng)成為國內(nèi)開發(fā)最熱的地區(qū)之一。按各企業(yè)的開發(fā)計劃與國家計劃的進(jìn)度安排，目前河北省各地申報的光伏項目要排隊等5年以上才能陸續(xù)開發(fā)完成。
由于傳統(tǒng)光伏商業(yè)電站要占有國家新能源補(bǔ)貼，隨著這兩年全國各地大規(guī)模光伏商業(yè)電站開發(fā)，國家新能源補(bǔ)貼已經(jīng)入不敷出，而需要提供的政策性補(bǔ)貼還在不斷增多。扶貧作為國家最高戰(zhàn)略，通過光伏扶貧的方式將國家新能源補(bǔ)貼資金注入，有效配置資源，加大光伏扶貧的開發(fā)力度，減少商業(yè)光伏電站開發(fā)規(guī)模，將是國家發(fā)改委未來幾年光伏新能源政策調(diào)整的主要動向。
十六條具體系統(tǒng)開展光伏扶貧措施
審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設(shè)綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實施8GW光伏扶貧項目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題，具體措施有十六條：
第一條 采取國家鼓勵的PPP模式開發(fā)建設(shè)，量化資產(chǎn)收益，最快籌集項目建設(shè)資金，促成政府、貧困戶、企業(yè)多贏的局面。
第二條 全省一盤棋統(tǒng)一進(jìn)行光伏扶貧電站規(guī)劃開發(fā)，一般按每個國家級貧困縣安排100MW,省級貧困縣50MW進(jìn)行規(guī)劃，并由省電網(wǎng)公司統(tǒng)一進(jìn)行消納分析與送出工程建設(shè)。
第三條 整體規(guī)劃中安排1G左右，用于與證券會的予以貧困縣企業(yè)IPO綠色通道的政策對接，具體實施方案是：
(1)在每個國家級貧困縣建設(shè)一個不低于20萬平方米以裝配式建與光伏發(fā)電一體化為核心的綠色低碳產(chǎn)業(yè)園(附件參考)，屋頂光伏發(fā)電裝置20MW左右。
(2)由國家證監(jiān)會支持，省證券辦落實，每個縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)園由一家證券公司負(fù)責(zé)引進(jìn)一家擬上市企業(yè)，租用產(chǎn)業(yè)園主要物業(yè)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。該項舉措將為各個貧困縣增加發(fā)展后勁，是國家證券會響應(yīng)黨中央號召，予以貧困地區(qū)最大的政策紅利。
(3)每個縣光伏低碳產(chǎn)業(yè)園以純PPP模式運(yùn)行，政府設(shè)15年以上回購期，產(chǎn)業(yè)園以物業(yè)租賃及光伏發(fā)電收入支撐項目運(yùn)行。
第四條 結(jié)合各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計光伏扶貧電站開發(fā)模式與有序推進(jìn)建設(shè)相結(jié)合。
(1)特別鼓勵與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)結(jié)合開發(fā)，并已經(jīng)取得成功經(jīng)驗的公司參與光伏扶貧項目的開發(fā)。
(2)考慮到后期維護(hù)成本及貧困戶屋頂質(zhì)量，不建議大規(guī)模推廣貧困戶屋頂光伏扶貧模式，包括小規(guī)模村級光伏電站。這方面在全國已開展的光伏扶貧項目中已經(jīng)逐步暴露出問題。
(3)建議推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3-5M光伏扶貧電站，利于后期長期運(yùn)行維護(hù)成
本降低及對建設(shè)企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，保障項目在發(fā)電有效期為貧困戶創(chuàng)造效益。
(4)在每縣設(shè)立一不低于20MW集中式縣級光伏扶貧電站。一般每個貧困縣都有10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個3-5M光伏扶貧電站，包括2個左右縣級20MW左右光伏扶貧電站，每個貧困縣規(guī)劃100MW左右。該開發(fā)模式比較好落實項目建設(shè)的土地，有利于電網(wǎng)公司科學(xué)規(guī)劃配套輸出電網(wǎng)的建設(shè)，保障項目基本經(jīng)濟(jì)效益。
第五條 PPP模式下的資金籌集方式：
(1)先執(zhí)行國家五部委關(guān)于支持光伏扶貧的金融政策，政府與企業(yè)按一定比例出項目20%資本金，成立河北省光伏扶貧開發(fā)公司;其他資金由省光伏扶貧開發(fā)公司向國家開發(fā)銀行或國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一申請政策性貸款。
(2)公開招標(biāo)選擇10家左右光伏開發(fā)企業(yè)參股河北省光伏扶貧開
發(fā)公司，在保障參與企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)效益情況下，政府設(shè)立逐年回購企業(yè)股份條款，爭取逐步降低銀行貸款利率措施，使項目80%以上收益都用于貧困戶。
(3)省扶貧開發(fā)公司上市前，政府回購企業(yè)股份，但保留企業(yè)股份不高于10%。
第六條 PPP模式下企業(yè)參與方式：企業(yè)參與光伏扶貧公司設(shè)立，一般持股不超過30%，并參與扶貧電站規(guī)劃設(shè)計、項目論證、前期支持地方報建手續(xù)完善等工作，在同等條件下優(yōu)先項目建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)品的提供，參與項目建成后的運(yùn)行管理等。企業(yè)持股部分投資資金設(shè)立合理的資本回報率。
第七條 貧困戶參與方式：建檔立卡貧困戶通過地方金融平臺貸款支持(參考廣西、湖南、貴州做法，每個貧困戶有五萬元五年期貼息貸款)，每個人在扶貧公司投入一定資金，持有一定原始股，光伏扶貧公司證券化后，享受一定的二次政策紅利。此舉也是本方案為貧困戶長期考慮，通過光伏扶貧與金融扶貧結(jié)合，最大的政策性創(chuàng)新的之一。
第八條 省級光伏扶貧公司的運(yùn)營模式：
(1)省級扶貧公司主要由政府控股，出70%資本金，企業(yè)30%資本
金。政府按國家政策整合相關(guān)扶貧資金注入資本金。
(2)省級光伏扶貧公司應(yīng)用證券會光伏扶貧IPO政策，拆分2-3家上市主體(注冊地在國家級貧困縣)，上市前將不低于50%股份平均與100萬貧困戶，企業(yè)股份政府回購20%。
(3)各縣光伏扶貧公司以省級公司分公司形式運(yùn)營，資產(chǎn)由省光伏扶貧公司統(tǒng)一管理。
(4)省光伏扶貧公司同時作為每縣一家上市公司的低碳扶貧工業(yè)園的投資與資產(chǎn)擁有主體，該板塊資產(chǎn)按國家政策進(jìn)行相應(yīng)進(jìn)行證券化設(shè)計。
第九條 縣級人民政府工作：
(1)各貧困縣人民政府支持省光伏扶貧公司在當(dāng)?shù)赜媱澖ㄔO(shè)的扶貧電站建設(shè)相關(guān)條件落實，協(xié)助建成電站運(yùn)行維護(hù)工作。
(2)落實縣光伏扶貧低碳工業(yè)園的土地及相關(guān)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，配合省證券辦、省經(jīng)信委引進(jìn)上市公司入駐工業(yè)園的工作。
第十條 項目建設(shè)質(zhì)量涉及項目能按計劃實現(xiàn)項目收益，保障貧困戶利益的基本目標(biāo)實現(xiàn)，必須建立完善的工程建設(shè)質(zhì)量保證體系。
第十一條 為保障工程質(zhì)量，選擇國內(nèi)有代表性中間機(jī)構(gòu)，作為第三方嚴(yán)格監(jiān)管項目的質(zhì)量。
第十二條 積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，涉及項目開發(fā)的省級有關(guān)有關(guān)職能部門積極配合。2017年主要是總結(jié)歷史經(jīng)驗，設(shè)計完善大規(guī)模光伏開發(fā)模式，落實項目開工前期工作。2017年部分項目開工，主要施工在2018年級2019年完成。
第十三條 借鑒雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計理念，做到為歷史負(fù)責(zé)。研究制定實現(xiàn)河北省8G光伏扶貧項目順利建設(shè)的河北省配套支持政策，及需要國家層面支持的政策措施。
第十四條 2017年保障8G光伏扶貧實施的基本政策措施：
(1)2017年除國家單列的奧運(yùn)光伏項目外，原則上凍結(jié)河北所有商業(yè)電站開發(fā)項目(屋頂分布式光伏除外)，包裹領(lǐng)跑者計劃(必須規(guī)劃與扶貧接軌)，將河北有限的光伏開發(fā)資源(從土地與消納角度)在2020年前全部保障用于光伏扶貧。
(2)已落實資金的光伏扶貧開發(fā)項目按原計劃進(jìn)行，未實施的重新評估。
(3)對于原做好商業(yè)電站前期工作的項目，經(jīng)重新評價后，在業(yè)主接受新光伏扶貧開發(fā)模式后，統(tǒng)一由新成立的河北省光伏扶貧公司進(jìn)行項目開發(fā)(山東、云南部分經(jīng)驗)。
第十五條 通過光伏扶貧工業(yè)園建設(shè)，帶動河北裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及BIBV建筑的發(fā)展，并為雄安新區(qū)建設(shè)提供參考經(jīng)驗。結(jié)合河北省貧困戶移民搬遷工作，在河北實施100個有特色的光伏小鎮(zhèn)(附件參考)。作為美麗河北的一部分，小鎮(zhèn)基本采取PPP模式建設(shè)。
第十六條 集思廣益，進(jìn)一步集中相關(guān)智慧，完善河北省8G光伏扶貧項目的實施方案各細(xì)節(jié)及落實方式，科學(xué)評估制定整體工作方案。建議河北省辦公廳授權(quán)河北省發(fā)改委統(tǒng)籌河北8G光伏扶貧項目規(guī)劃開發(fā)方案及配套政策制定工作，爭取取得國家發(fā)改委及相關(guān)部門的支持，并調(diào)整河北“十三五”有關(guān)新能源開發(fā)規(guī)劃，將項目補(bǔ)充進(jìn)入河北省“十三五”重點(diǎn)開發(fā)項目。
綜合發(fā)力、促進(jìn)河北8G光伏扶貧項目進(jìn)程
河北省8G光伏扶貧項目以實事求是，確實為貧困戶及河北扶貧大業(yè)的原則進(jìn)行頂層設(shè)計。在項目投資融資、規(guī)劃開發(fā)布局、項目建設(shè)形式、質(zhì)量保證，運(yùn)營模式等方面最大體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神及最新光伏新能源科技成果的運(yùn)用，是創(chuàng)新，也是對歷史負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
河北8G光伏扶貧項目在三年全部實施完成、通過合適的股權(quán)與債務(wù)安排，完全可做到每年30億的發(fā)電收入對應(yīng)扶持100萬貧困戶目標(biāo)。通過光伏扶貧低碳科技園建設(shè)，及采取配套組合拳措施，對貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極影響。配套建設(shè)的100個光伏小鎮(zhèn)將為燕趙大地留下精彩。
河北8G光伏扶貧建成樣板
光伏扶貧模式同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢一樣，存在轉(zhuǎn)型升級的課題。河北省8G光伏扶貧項目在總結(jié)我國光伏扶貧經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，通過運(yùn)營與開發(fā)模式的創(chuàng)新與拓展，實現(xiàn)光伏扶貧開發(fā)的有效升級。項目的實施將推動我國光伏新能源事業(yè)縱深發(fā)展，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)向高效低碳轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)河北2020年全面實現(xiàn)小康的最重要舉措之一。
作為項目實施主體河北省各級地方政府與相關(guān)職能部門及參與開發(fā)企業(yè)應(yīng)本著對歷史負(fù)責(zé)的精神，奉獻(xiàn)最大的財智，認(rèn)真總結(jié)光伏扶貧在全國已取得經(jīng)驗及設(shè)置一定的防火墻，結(jié)合新情況，運(yùn)用最新科技成果以采用多贏的經(jīng)營方式，穩(wěn)妥推進(jìn)河北省8G光伏扶貧項目，力爭將河北光伏扶貧工程成為全國的樣板。
