2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》，要求省級能源、扶貧主管部門于11月10日前將本省(區(qū)、市)光伏扶貧項目計劃建議聯(lián)合上報國家能源局、國務(wù)院扶貧辦;

11月10日-20日，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局組織有關(guān)省(區(qū)、市)在全國光伏扶貧信息管理系統(tǒng)填報項目信息，并會同國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司基于信息系統(tǒng)對各省(區(qū)、市)上報項目信息進行審核。各省(區(qū)、市)將最終經(jīng)國家審核通過的項目以紙質(zhì)文件再次上報(如無調(diào)整則無需再次上報)，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦據(jù)此下達相關(guān)省(區(qū)、市)脫貧攻堅期間光伏扶貧項目計劃。

因此，預(yù)計2018年11月底，“十三五”第二批光伏扶貧項目目錄將會下發(fā)。預(yù)期本次將下發(fā)未來兩年(2019、2020年)全部的光伏扶貧項目，總規(guī)模可能高達9GW，分兩年落地。

二、“第三批”領(lǐng)跑者獎勵指標&“第四批”領(lǐng)跑者

領(lǐng)跑者項目的中標電價由于經(jīng)過充分的競爭，其補貼強度低于所在地光伏標桿電價的30%~40%。第三批領(lǐng)跑者開標時，我國各省平均的補貼強度為0.32元/kWh。根據(jù)第三批領(lǐng)跑者的中標結(jié)果，最低中標電價與當?shù)氐拿摿蛎簶藯U電價只相差3.6~12.5分/kWh。可見，領(lǐng)跑者項目相對于相同規(guī)模的普通地面光伏電站，大大解決了補貼資金!

因此，在補貼缺口巨大的情況下，又要保證“每年有一定的規(guī)模”，對補貼需求極低的“領(lǐng)跑者”項目，無疑會成為管理者喜歡的項目類型。預(yù)期2019年并網(wǎng)的領(lǐng)跑者規(guī)模將超出以往任何一年!

2018年10月16日，國家能源局綜合司印發(fā)征求《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎勵有關(guān)事項的通知》意見的函，就國能發(fā)新能〔2017〕54號中提出的領(lǐng)跑者基地獎勵事宜征求相關(guān)發(fā)改委(能源局)的意見。

因此，在2018年年底前，國家能源局將會下發(fā)第三批光伏領(lǐng)跑者基地的獎勵名單，預(yù)期為三個城市，每個城市為500MW，總規(guī)模為1500MW。個人認為，白城、泗洪將會是十分有實力的城市。

同時，據(jù)相關(guān)人士透露，第四批領(lǐng)跑者的相關(guān)工作已經(jīng)開展。根據(jù)之前的預(yù)定計劃，第四批領(lǐng)跑者規(guī)模為8000MW，那2019年會并網(wǎng)多少?預(yù)期年底前，國家能源局將會下發(fā)第四批光伏領(lǐng)跑者基地的規(guī)模安排和入選城市名單。

如果一切都按照原計劃開展，考慮到1500MW的第三批技術(shù)領(lǐng)跑者將會并網(wǎng)，2019年將會有11000MW，即11GW的領(lǐng)跑者項目并網(wǎng)!

三、“平價上網(wǎng)”示范基地

國家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》中提出：

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。強化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機制，控制棄風(fēng)、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點風(fēng)電基地項目，推動分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目建設(shè)。積極推進風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作。

可見，平價上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進入國家能源局的年工作計劃，無特殊情況都是要完成的。因此，預(yù)計年底前將啟動光伏的平價上網(wǎng)基地項目。

四、2018年的規(guī)模指標

531政策中提出：2018年普通地面電站指標暫緩發(fā)放!

然而，暫緩發(fā)放并不是不發(fā)放，預(yù)計年底前，各省2018年的指標將得以發(fā)放。根據(jù)2017年11月份的文件，2018年全國普通地面電站指標的總規(guī)模為13.9GW。根據(jù)《光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》，部分省份的規(guī)模指標將減半，甚至被取消。因此，實際下發(fā)的規(guī)模指標將低于13.9GW，預(yù)期為9~10GW(詳見：明年僅14個省有規(guī)模指標?累計920萬kW?)。

同時，由于之前分布式光伏項目是不限制規(guī)模指標的，2019年肯定要加以限制，因此，年期前也要出臺分布式的規(guī)模指標。預(yù)期仍然為10GW左右(不含光伏扶貧、戶用項目)。

綜上所述，年底前2018年各省的普通地面電站指標將會發(fā)放，同時國家也將給各省下發(fā)分布式的規(guī)模指標。

五、分布式光伏發(fā)電項目管理辦法

分布式由之前的不限規(guī)模指標，到未來的限制規(guī)模指標，其管理辦法發(fā)生的重大的變化。因此，如果《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》不進行修訂的話，2019年的分布式光伏項目將很難推進。

2018年4月13日，國家能源局對兩個文件征求意見，《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的通知》及《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》。

根據(jù)征求意見稿的內(nèi)容，未來對光伏電站和分布式光伏項目的管理辦法將會發(fā)生重大的變化。業(yè)內(nèi)普遍認為，這兩個文件是對光伏行業(yè)進行規(guī)范管理的長效機制，對未來的市場影響重大。

7個月過去了，兩個文件的正式稿遲遲沒有下發(fā)。2019年的光伏市場如何管理?這兩個文件預(yù)計會在年底前出臺!否則根本無法開展相關(guān)工作。

根據(jù)相關(guān)信息渠道，2019年戶用光伏電站的指標會單獨下達，根據(jù)之前的分布式光伏管理辦法，戶用光伏由電網(wǎng)公司代為備案，看來國家能源局要大力修改分布式光伏管理辦法了，只有修改了辦法，才能對戶用光伏項目進行單獨管理。

六、2019年光伏電價政策

所有的人都有預(yù)期，2019年地面光伏電站的標桿電價、分布式的度電補貼都將出現(xiàn)大幅下降。然而，下降到多少?具體不同類型項目的電價如何界定?

這些都要等待年底的電價調(diào)整意見中給出的答案。

自2015年以來，每年12月底，國家發(fā)改委都會下發(fā)下一年度光伏的電價政策，預(yù)計今年也不例外。