今年全國兩會,全國政協委員、應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治帶來3份提案,分別是《關于大力推進煤礦智能裝備和機器人研發應用的提案》《關于實施煤礦充填開采推進煤炭行業綠色發展的提案》《關于加強煤礦閉坑管理的提案》。
力推煤礦智能裝備和機器人研發應用
黃玉治表示,黨的十八大以來,煤礦“機械化、自動化、信息化、智能 化”建設取得了積極進展,大型煤礦企業采煤機械化程度達 96%,已建成智能化采煤工作面 145個,不僅降本提效,提升本質安全水平,而且還解決了招工難等問題。
但煤礦智能裝備、機器人的研發應用與其他行業相比還有較大差距,存在缺乏統一規劃、關鍵技術問題尚未攻克、缺乏相關政策支持、從業人員素質亟待提高等問題。
黃玉治就此提出五點建議。一 是制定煤礦智能裝備、機器人研發應用專題規劃,并列入國家《機器人產業發展規劃(2016— 2020)》,建立健全煤礦機器人產業標準和認證體系。二是加強基礎前沿科學和關鍵技術研究,將煤礦智能裝備、機器人研發應用納入國家科技創新重大工程、國家科技重大專項、國家重點研發計劃和國家自然科學基金重大研究計劃。三是 支持煤炭行業智能裝備、機器人示 范工程建設,將智能化無人(少人)示范礦井納入國家試點示范項目。四是加大對煤礦機器人產業的政策支持力度,將煤礦機器人納入《安全生產專用設備所得稅優惠目 錄》和首臺 (套) 免稅等措施,并將煤礦智能裝備和機器人納入企業安全生產費用的提取和使用范圍。 五是制定大專院校、技校擴大煤礦相關專業招生規模、校企定向委培、學生就業等鼓勵政策,比照電力、石油等相關能源行業工資收入水平,增加國有煤礦企業工資總額,提高管理技術和井下人員福利待遇,推進高素質人員隊伍建設。
實施煤礦充填開采 推動綠色發展
2017年12月、2018年9月,習近平總書記赴江蘇徐州、遼寧撫順考察采煤沉陷區,就綜合治理問題作出一系列重要指示。
事實上,采煤沉陷區已成為制約煤炭行業綠色發展的突出問題。 據統計,我國目前有采煤沉陷區約 2 萬平方公里,分布在 151 個縣(市、區),每年新增沉陷 10毫米以上采煤 沉陷區大約750平方千米。
“煤礦充填開采作為一種主動治理采煤沉陷區的有效方法,能夠較好地把對生態環境、安全生產、水土資源和基礎設施等影響限制在可 控范圍之內。”黃玉治表示, “但在推廣過程中也受到成本、稅收等多方面因素的制約。”經測算,煤礦固體充填噸煤成本增加20元至60元,膏體充填噸煤成本增加 100元至120元。
針對相關問題,黃玉治提出如 下建議:制定出臺強制標準,明確 “三下”開采、堅硬頂板、水害嚴重且具備條件的煤礦,必須采用充填開采,減少采煤沉陷危害,提高安全保障能力;煤礦建設項目設計采取充填開采方式的,優先進行項目核準,支持綠色開采;對充填開采加大財稅支持力度、擴大支持 圍,如適當提高資源補償費,提供貼息貸款,將充填開采設備納入環保專用設備所得稅優惠目錄中,對充填開采置換出的煤炭在資源稅、 所得稅、增值稅等方面加大稅收優惠力度,降低充填開采投資成本。
加強退出煤礦閉坑管理 促進資源開發利用
近年來,隨著煤炭供給側結構 性改革深入推進,大批不具備安全生產條件、不符合產業政策和資源 枯竭的煤礦相繼退出。2000 年至 2018 年,全國累計退出煤礦2.8 萬余處。下一步,還將有大量煤礦淘汰退出。
黃玉治表示,加強煤礦閉坑管理及資源綜合開發利用,對增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當前我國煤礦閉坑管理存在以下突出問題:一是相關法規標準不完善;二是煤礦閉坑后災害治理亟待加強; 三是煤礦閉坑后資源開發利用不 足;四是煤礦閉坑后監管不到位, 極易發生安全事故。
為加強煤礦閉坑管理,黃玉治提出如下建議:制定《煤礦閉坑管 理辦法》,加強閉坑后災害防治工 作,降低煤礦閉坑安全風險;建立閉坑信息大數據平臺;加強閉坑后 資源開發利用,進一步規范審批程 序,出臺相關財政補貼、稅費減免 等優惠政策,因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發利用。