水環(huán)境治理是這一次寒冬期遭受打擊最深的環(huán)保細(xì)分行業(yè)之一，究其原因，是由于水環(huán)境治理項(xiàng)目的重投資、低回報(bào)、過度依賴融資和地方財(cái)政支付這些行業(yè)屬性所決定。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為全國水環(huán)境質(zhì)量制定了明確且清晰的短、中、長期目標(biāo)，水環(huán)境治理的需求仍將長期存在，但當(dāng)前水環(huán)境治理行業(yè)存在三個(gè)層面的困局有待突破。
困局一：實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
水環(huán)境治理項(xiàng)目是改善提升當(dāng)?shù)鼗蛄饔蛩h(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)性工程，涉及水利、水務(wù)、管網(wǎng)、景觀等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從項(xiàng)目實(shí)踐來看，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)差異較大，水務(wù)、水利、住建、管委會(huì)等行政主管部門均有作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的案例。例如南昌市某總投31億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是水務(wù)局、長春市某總投199.7億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、杭州市某總投23億元的水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)。某一個(gè)主管部門實(shí)施涉及多個(gè)業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難是屢見不鮮的事情。
困局二：治理內(nèi)容隨機(jī)性大
過去幾年，各地水環(huán)境治理項(xiàng)目投資金額區(qū)間自幾百萬元到幾百億元均有，治理內(nèi)容更是千差萬別。雖然各地水文、地理、基礎(chǔ)設(shè)施等因素不同，但這些差距巨大的水環(huán)境治理項(xiàng)目的污染源解析是不是全面準(zhǔn)確?治理方案是不是有針對性?這些是制約水環(huán)境治理效果的短板。從實(shí)踐情況來看，水環(huán)境治理項(xiàng)目受到的制約因素(例如跨部門協(xié)調(diào)難度大、單體小項(xiàng)目順帶做一下等)和變量因素眾多(例如社會(huì)資本偏好水廠項(xiàng)目、排斥管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等)，項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)時(shí)常因?yàn)檫@些因素脫離了“改善質(zhì)量”這個(gè)核心。為了大而大的項(xiàng)目包，為了塞而塞的不搭界項(xiàng)目，存在治理內(nèi)容隨機(jī)性的問題。
困局三：施治企業(yè)類型復(fù)雜
據(jù)筆者了解，在此輪水環(huán)境治理熱潮之前，以水環(huán)境治理作為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)較少，有影響力的專業(yè)企業(yè)更是少之又少。伴隨著行業(yè)紅利的爆發(fā)，各類水務(wù)企業(yè)、建筑企業(yè)、園林企業(yè)、跨界企業(yè)紛紛涌入。“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，一時(shí)間，各類企業(yè)均“具備”了水環(huán)境綜合治理的能力和水平。筆者曾發(fā)文提出過“水環(huán)境治理行業(yè)正加速進(jìn)入沒有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)‘偽成熟期’”這一觀點(diǎn)，去年開始的“寒冬期”，退出水環(huán)境治理行業(yè)或遭受打擊最大的也正是這些冒進(jìn)的企業(yè)。
囿于這三方面的困局使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那么要突破這些困局，筆者有以下兩方面的建議。
破局一：用需求升級(jí)倒逼供給優(yōu)化
建議政府層面重點(diǎn)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)治理方案、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、強(qiáng)化運(yùn)營考核三方面著手，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給側(cè)自發(fā)優(yōu)化。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為水環(huán)境治理“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，是系統(tǒng)治水是過程，而非投藥劑、種水草、修浮島等表面化的治理。因此，如何能夠減少干擾因素，編制高質(zhì)量的治理方案是項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的第一步。
其次應(yīng)完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，防止中標(biāo)企業(yè)為降低建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。
三是科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營績效考核辦法和考核內(nèi)容，明確項(xiàng)目邊界，固化責(zé)任，嚴(yán)格按效果付費(fèi)，確保治理效果達(dá)到長治久清，警惕“表面運(yùn)營”坐等投資回款。
經(jīng)過幾年的發(fā)展，水環(huán)境治理行業(yè)已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，孕育出一批優(yōu)秀企業(yè)。下一步政府通過以上事前、事中和事后的轉(zhuǎn)變，必然使水環(huán)境治理的需求得到升級(jí)，也將對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到正向引導(dǎo)作用。
破局二：用比較優(yōu)勢的角度審視市場
翻閱水環(huán)境治理領(lǐng)域主流或非主流企業(yè)的公司簡介，幾乎全部以“水環(huán)境解決方案服務(wù)商”、“城市環(huán)境綜合服務(wù)商”或類似話語作為公司定位;公司幾乎全部具有“研發(fā)、投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營” 全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋優(yōu)勢。真是如此嗎?
比較優(yōu)勢理論認(rèn)為，一國在所有商品上的勞動(dòng)生產(chǎn)率都要低于另一國，即所有商品的生產(chǎn)均處于絕對劣勢，但是相對劣勢較小的商品較之那些相對劣勢較大的商品則具有比較優(yōu)勢。對于處于絕對優(yōu)勢的國家，應(yīng)集中力量生產(chǎn)優(yōu)勢較大的商品，處于絕對劣勢的國家，應(yīng)集中力量生產(chǎn)劣勢較小的商品，然后通過國際貿(mào)易，互相交換，彼此都節(jié)省了勞動(dòng)，都得到了益處。
比較優(yōu)勢理論同樣適用于由多個(gè)業(yè)態(tài)組合起來的水環(huán)境治理行業(yè)。比較優(yōu)勢理論的核心是“兩優(yōu)取其重，兩劣擇其輕”，我們的水環(huán)境治理企業(yè)對待項(xiàng)目基本上是大包大攬，很難意識(shí)到絕對優(yōu)勢/劣勢、比較優(yōu)勢之間的關(guān)系。這種“大而全”統(tǒng)攬的競爭現(xiàn)狀給行業(yè)健康良性發(fā)展帶來十分深遠(yuǎn)的影響。具體表現(xiàn)為：一是這種現(xiàn)狀使行業(yè)分工體系出現(xiàn)無序化和分裂化，沒有商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新并推廣應(yīng)用的空間;二是這種現(xiàn)狀使得具有專業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)基本沒有發(fā)揮余地，難以形成“大企業(yè)+專業(yè)化”、專業(yè)公司干專業(yè)領(lǐng)域的競爭體系。
筆者相信現(xiàn)有及未來一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是將水環(huán)境治理行業(yè)向健康、可持續(xù)的發(fā)展方向引導(dǎo)。只有解決好當(dāng)前行業(yè)的困局，才能破舊立新，實(shí)現(xiàn)水污染防治的預(yù)期目標(biāo)。
