“新中國(guó)成立70年來，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元供應(yīng)體系，從能源工業(yè)基礎(chǔ)的‘一窮二白’發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)。”章建華表示。

能源消費(fèi)

從“一煤獨(dú)大”到清潔綠色

數(shù)據(jù)最有發(fā)言權(quán)!

能源生產(chǎn)方面，數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的158倍，年均增長(zhǎng)7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸、原油產(chǎn)量1.9億噸、天然氣產(chǎn)量1600億方、發(fā)電量71118億千瓦時(shí)，分別比1949年增長(zhǎng)114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍;煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量居世界第一，核電裝機(jī)容量世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到40%左右;建設(shè)了西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外的能源管網(wǎng)。

在能源消費(fèi)方面，章建華表示，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從“一煤獨(dú)大”到清潔綠色的巨大轉(zhuǎn)變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國(guó)能源資源稟賦的影響，新中國(guó)成立初期，煤炭占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重始終在90%以上;改革開放后近三十年時(shí)間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，加快推動(dòng)形成能源節(jié)約型社會(huì)，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，形成了“兩下降”、“三提升”的良好態(tài)勢(shì)：煤炭消費(fèi)比重下降9.5%，歷史性降至60%以下;單位GDP能耗下降23.3%;非化石能源消費(fèi)比重提升至14.3%，天然氣消費(fèi)比重提升至7.8%，電力占終端能源消費(fèi)的比重提升至25.5%。

9月22日，盤古智庫(kù)高級(jí)研究員盤和林對(duì)表示，從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)能源消費(fèi)呈綠色化，清潔能源消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步上升，節(jié)能降耗扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，能源生產(chǎn)和進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)供需形勢(shì)總體寬松，隨著人民生活水平的上升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消費(fèi)總量仍然呈低速增長(zhǎng)，多數(shù)能源產(chǎn)品產(chǎn)量增速加快。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，供給質(zhì)量持續(xù)改善，能源利用效率不斷提升。

“我國(guó)能源消費(fèi)以工業(yè)消費(fèi)為主，居民消費(fèi)占比較低，可再生能源消費(fèi)占比逐步提升。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東表示。

能源體制

從計(jì)劃到市場(chǎng)為主

在能源體制方面，章建華表示，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃管理到市場(chǎng)為主的巨大轉(zhuǎn)變，走上了深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。

據(jù)介紹，改革開放以來，我國(guó)對(duì)能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、投融資、外貿(mào)、管理體制等進(jìn)行了大刀闊斧的改革，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系不斷健全完善。煤炭行業(yè)取消了重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌，建成了市場(chǎng)化的煤炭交易體系;大力推動(dòng)電力體制改革，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離等標(biāo)志性改革任務(wù)，電力市場(chǎng)化建設(shè)覆蓋全國(guó)、縱深發(fā)展;積極推進(jìn)油氣體制改革，礦權(quán)流轉(zhuǎn)、原油進(jìn)口資質(zhì)、油氣管網(wǎng)設(shè)施開放等重要改革舉措相繼出臺(tái)，改革紅利廣泛惠及各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾;中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)、中海油、國(guó)家能源集團(tuán)等能源企業(yè)，綜合實(shí)力、品牌價(jià)值等在全球領(lǐng)先;深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，能源治理方式由項(xiàng)目審批為主向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、服務(wù)并重加快轉(zhuǎn)變。

從“放管服”改革來看，中國(guó)民生銀行研究院研究員郭曉蓓表示，應(yīng)立足于國(guó)家戰(zhàn)略全局、全球視野妥善處理能源“放管服”改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，妥善處置能源體制改革與能源發(fā)展戰(zhàn)略平衡、全球能源轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、全球能源治理改革的關(guān)系，以統(tǒng)籌全局和制度創(chuàng)新為能源供需提供有效保障。要堅(jiān)持能源體制改革的市場(chǎng)化取向，在改革中要凸顯市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，積極構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，全面提升能源行業(yè)活力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效率，讓能源回歸商品屬性。

“要立足全國(guó)，統(tǒng)籌優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，在供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)的集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。要深化電力體制改革，挖潛新能源發(fā)電的成本優(yōu)勢(shì)、清潔環(huán)保優(yōu)勢(shì)，破除風(fēng)力和光伏等新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的制度壁壘，同時(shí)激勵(lì)跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道調(diào)峰作用的充分發(fā)揮。加快構(gòu)建能源規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)布局，明確各類能源規(guī)劃的定位、范圍，控制能源規(guī)劃層級(jí)和數(shù)量，形成層次分明、科學(xué)完整、功能明確、銜接有序的能源規(guī)劃體系。增強(qiáng)能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，有效平抑國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。” 郭曉蓓表示。

能源行業(yè)

走高質(zhì)量發(fā)展之路

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，能源行業(yè)下一步將會(huì)有哪些重要的舉措和思路?章建華表示，高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定的發(fā)展思路，也是制定經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，能源行業(yè)要從以下三個(gè)方面來入手，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

第一，要科學(xué)把握好能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。要堅(jiān)持以能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章。一是在能源質(zhì)量的變革上，要把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量，作為一個(gè)主攻方向。要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在效益變革方面，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展模式，提升能源的利用效率。在動(dòng)力變革方面，集中力量進(jìn)行一些重大技術(shù)裝備的攻關(guān)，系統(tǒng)創(chuàng)新能源的體制機(jī)制，加快提升市場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展的活力動(dòng)力。

第二，要正確處理好能源高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。同時(shí)，也要堅(jiān)定不移實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的“雙控”，要加快推動(dòng)綠色低碳的轉(zhuǎn)型。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把握好能源改革的方向和節(jié)奏，同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)配置能源資源的決定性作用。還要處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)的關(guān)系，既要立足國(guó)內(nèi)，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理控制對(duì)外的依存度，同時(shí)也要加大對(duì)外開放的力度，要全力融入和開拓國(guó)際能源市場(chǎng)。

第三，要加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。在指標(biāo)體系上，從長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)和評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。在政策的體系上，把規(guī)劃計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，還有投資政策，環(huán)保政策，財(cái)稅金融政策更好結(jié)合起來，形成一個(gè)協(xié)同配合、良性互動(dòng)的效應(yīng)。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，我們想瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)，深化重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。在統(tǒng)計(jì)體系方面，要進(jìn)一步推動(dòng)完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)及時(shí)性、全面性和權(quán)威性。

盤和林告訴記者，能源領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，仍然是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)能源供需高質(zhì)量的平衡。在保供應(yīng)、提質(zhì)量、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面繼續(xù)努力。具體來說，要提高能源配置效率，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，建立健全權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，確實(shí)做到行權(quán)規(guī)范;另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，加快法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化多元化監(jiān)管協(xié)同效力。最后是提高服務(wù)效能，做到生產(chǎn)和安全并重，切實(shí)提高治理效能，在公共服務(wù)供給上提質(zhì)擴(kuò)圍。在推進(jìn)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，未來整體的發(fā)展趨勢(shì)仍然是推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源由計(jì)劃向市場(chǎng)、從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。這意味著未來將進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)，能源價(jià)格的逐步放開也說明一個(gè)多元化競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)格局正在形成。