甘肅省發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，通知中稱，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)于2018年3月底前全面啟動(dòng)。第二批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照國家要求，向符合條件的市場主體公平開放。應(yīng)通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。任何部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。詳情如下：
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知
各市(州)發(fā)展改革委(能源局)，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號(hào)，以下簡稱《通知》)，批準(zhǔn)我省金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、敦煌市文化產(chǎn)業(yè)示范園等5個(gè)項(xiàng)目列為國家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)，請項(xiàng)目所在地遵照執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下：
一、加快推動(dòng)第二批試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作
(一)請金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局按照國家增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的有關(guān)要求，盡快完成試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案編制工作。規(guī)劃建設(shè)方案應(yīng)符合甘肅省以及當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、電力體制改革方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
(二)金昌市發(fā)展改革委、酒泉市能源局或授權(quán)的試點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃部門要組織好規(guī)劃建設(shè)方案的編制，不應(yīng)委托電網(wǎng)企業(yè)或任何潛在投資主體代為編制。允許電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)投資主體提出規(guī)劃建議。
(三)規(guī)劃建設(shè)方案應(yīng)充分與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，要明確試點(diǎn)項(xiàng)目供電范圍及產(chǎn)權(quán)界限、用電負(fù)荷現(xiàn)狀及分階段發(fā)展需求、建設(shè)內(nèi)容及分階段工程規(guī)模、電價(jià)水平、預(yù)計(jì)投資及收益等相關(guān)內(nèi)容;要與上級(jí)公用電網(wǎng)規(guī)劃銜接一致，特別是要認(rèn)真分析論證并明確與上級(jí)公用電網(wǎng)接入點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)方式等具體內(nèi)容;要取得建設(shè)部門出具的建設(shè)方案規(guī)劃選址意見，環(huán)保部門出具的建設(shè)方案環(huán)評意見。
(四)請金昌、酒泉市發(fā)展改革委(能源局)將試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案于2018年3月底前按程序上報(bào)省發(fā)展改革委，逾期視為放棄試點(diǎn)資格。省發(fā)展改革委將組織有關(guān)方面和專家對規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行評審(先報(bào)先審)。通過評審后，省發(fā)展改革委正式函復(fù)同意，作為下一步開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選確定及項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作的依據(jù)。
(五)第二批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照國家要求，向符合條件的市場主體公平開放。應(yīng)通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。任何部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)。要按照國家要求積極開展混改試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。
二、全力做好第一批試點(diǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)
(一)請第一批試點(diǎn)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革委(能源局)務(wù)必于2017年12月底前完成所有試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)，做好國家督查準(zhǔn)備。
(二)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主確定后，地方發(fā)展改革委(能源局)應(yīng)指導(dǎo)、配合項(xiàng)目業(yè)主盡快完成項(xiàng)目核準(zhǔn)前所需支持性手續(xù)，各地市級(jí)政府能源主管部門要做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，要將本地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選情況(包括股權(quán)結(jié)構(gòu)、配電區(qū)域)、投資協(xié)議和項(xiàng)目核準(zhǔn)文件報(bào)送我委。本項(xiàng)工作請于2018年1月底前全部完成。
(三)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革委(能源局)要切實(shí)強(qiáng)化對增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主、電力用戶等各方面的溝通協(xié)調(diào)，積極做好與國土、城建、環(huán)保等部門的工作銜接，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成工作合力，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)于2018年3月底前全面啟動(dòng)。
三、積極開展第三批試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)
(一)請已申報(bào)第二批試點(diǎn)的嘉峪關(guān)、白銀、武威、張掖市發(fā)展改革委(能源局)繼續(xù)優(yōu)化完善前期報(bào)送的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)方案，并于2017年12月20日前書面上報(bào)我委。建議選擇有實(shí)力的咨詢設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，獲取咨詢和幫助。
(二)根據(jù)國家要求，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全國地級(jí)以上城市全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市至少要有一個(gè)試點(diǎn)。按此，請尚未申報(bào)試點(diǎn)的慶陽、平?jīng)觥⑻焖⒍ㄎ鳌㈦]南、甘南、臨夏即刻抓緊組織研究，提出本地區(qū)符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目方案，務(wù)必于2017年12月20日前書面上報(bào)我委。試點(diǎn)方案要包括項(xiàng)目名稱、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級(jí)、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。甘肅礦區(qū)試點(diǎn)另行專題研究。
四、關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革有關(guān)情況的說明
(一)關(guān)于增量和存量確認(rèn)。已納入省級(jí)或地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未完成核準(zhǔn)的配電網(wǎng)項(xiàng)目，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施;電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)申請項(xiàng)目核準(zhǔn)，但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未啟動(dòng)開工建設(shè)，且無正當(dāng)理由的，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施;試點(diǎn)批復(fù)后，到增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主確定之前由于用戶用電需要，到電網(wǎng)企業(yè)報(bào)裝的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向能源主管部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的配電設(shè)施，屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施;未經(jīng)核準(zhǔn)由電網(wǎng)企業(yè)擅自違規(guī)開工建設(shè)的項(xiàng)目，不屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施;處于試點(diǎn)范圍內(nèi)，已核準(zhǔn)開工，但電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資不足10%的項(xiàng)目，視為增量配電設(shè)施，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)以該項(xiàng)目資產(chǎn)通過混合所有制方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè);由于歷史原因，由用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)同意以相關(guān)資產(chǎn)參與混合所有制的，視為增量。項(xiàng)目業(yè)主確定后，由于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)或拒不履行建設(shè)承諾，造成用戶用電需求難以滿足的，應(yīng)視情況取消項(xiàng)目業(yè)主資格，并追究其責(zé)任。用戶向電網(wǎng)企業(yè)提出報(bào)裝請求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向能源主管部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的配電設(shè)施，屬于電網(wǎng)企業(yè)存量配電設(shè)施。
(二)關(guān)于規(guī)劃范圍。各地要按照統(tǒng)籌增量和存量的原則，確定規(guī)劃范圍，對規(guī)劃范圍內(nèi)的增量和存量開展統(tǒng)籌規(guī)劃。試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃范圍的劃定的主要依據(jù)和原則如下:1.依據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)時(shí)明確的范圍，按照有利于統(tǒng)籌增量和存量，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力、避免重復(fù)投資和浪費(fèi)的原則，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理劃定規(guī)劃范圍。2.應(yīng)將可能形成投資浪費(fèi)的存量資產(chǎn)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，以便避免重復(fù)建設(shè)和全社會(huì)效益的降低。3.規(guī)劃范圍不能等同于配電區(qū)域。規(guī)劃范圍是指存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃的空間范圍;配電區(qū)域是指配電設(shè)施運(yùn)營權(quán)覆蓋的范圍;二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。4.對于園區(qū)類增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，以園區(qū)總規(guī)明確的范圍為規(guī)劃范圍開展增量存量統(tǒng)籌規(guī)劃;對于其他類型的試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合上報(bào)的試點(diǎn)范圍，確定統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。5.對于同一地區(qū)不同增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)分別劃定規(guī)劃范圍，不得以多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目通過輸電線路毗連一體為目的劃定規(guī)劃范圍開展增量配電網(wǎng)規(guī)劃。此外，各地在開展存量增量統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，對納入規(guī)劃范圍的存量和增量配電設(shè)施，可探索開展投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)辯識(shí)論證工作，并將辨識(shí)論證的過程和結(jié)論以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。
(三)關(guān)于存量資產(chǎn)參與試點(diǎn)。存量資產(chǎn)可采用以下處理方式參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn):1.通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng);2.由增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主對電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)進(jìn)行收購;3.由電網(wǎng)企業(yè)將存量資產(chǎn)租賃給增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主;4.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
(四)關(guān)于配電區(qū)域劃分。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目配電區(qū)域應(yīng)該遵循界面清晰、責(zé)任明確的原則，按照合理的供電半徑、供電可靠性、電網(wǎng)安全等情況確定。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目納入市級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃并完成核準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T根據(jù)核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素，確定配電區(qū)域，并組織相關(guān)單位簽署配電區(qū)域劃分協(xié)議書。省發(fā)展改革委可給予必要指導(dǎo)。
省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)對試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。
特此通知。
甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)
2017年12月6日
