9月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定核準(zhǔn)海南昌江核電二期工程和浙江三澳核電一期工程。

這兩個(gè)項(xiàng)目有效總投資超過700億元，將帶動(dòng)大量就業(yè)。

海南昌江核電二期工程已列入國(guó)家規(guī)劃、具備建設(shè)條件、采用“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)。浙江三澳核電一期工程則是民營(yíng)資本首次參股投資。

4日下午，位于福建的中核集團(tuán)福清核電5號(hào)機(jī)組，“華龍一號(hào)”全球首堆首爐核燃料裝載工作順利開展。首次裝料是核電工程并網(wǎng)發(fā)電、商運(yùn)前最重要的環(huán)節(jié)之一。這標(biāo)志著該機(jī)組進(jìn)入主系統(tǒng)帶核調(diào)試階段，向建成投產(chǎn)邁出了重要一步。

按計(jì)劃，福清核電5號(hào)機(jī)組將在2020年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。若一切順利，這將成為全球首個(gè)如期建成的第三代核電項(xiàng)目。

整體來看，近期核電產(chǎn)業(yè)可謂佳音頻傳。

核電產(chǎn)業(yè)有望迎來“復(fù)蘇”

海南、浙江兩核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，是自2015年后國(guó)常會(huì)再次對(duì)外公布核準(zhǔn)核電項(xiàng)目。

此前，核電行業(yè)已蟄伏了多年。

2011年，日本“福島核事故”發(fā)生后，核電行業(yè)受到?jīng)_擊。各國(guó)對(duì)于核電安全性的重視程度進(jìn)一步提高。我國(guó)也一度放緩核電項(xiàng)目在建批復(fù)速度，暫停了審批核電項(xiàng)目。

2016年-2018年，我國(guó)核電項(xiàng)目連續(xù)三年“零批準(zhǔn)”。

因此，國(guó)常會(huì)的這一消息令核電行業(yè)振奮。這意味著，自去年以來陸續(xù)重啟的核電產(chǎn)業(yè)有望迎來“復(fù)蘇”——截至當(dāng)年6月底，已經(jīng)有山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工。

而近日，隨著海南昌江和浙江三澳核電兩大項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，國(guó)家明確表態(tài)積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，表明我國(guó)核電建設(shè)已經(jīng)走過“非常時(shí)期”，恢復(fù)穩(wěn)步發(fā)展的常態(tài)。

另據(jù)報(bào)道，繼海南、浙江這兩大項(xiàng)目獲核準(zhǔn)后，遼寧和江蘇的核電項(xiàng)目也已準(zhǔn)備充分，“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，有望在不久的將來獲得核準(zhǔn)。

核電發(fā)展方針的歷史演變

半個(gè)世紀(jì)以來，我國(guó)核電發(fā)展方針經(jīng)歷了核電起步階段、適度發(fā)展階段、積極推進(jìn)階段到安全高效發(fā)展階段。

上世紀(jì)70年代初，我國(guó)大陸的核電開始起步。

1991年，我國(guó)自主設(shè)計(jì)、自主建造的秦山一期核電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。這意味著，我國(guó)大陸結(jié)束了無核電的歷史，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

2000年，黨的十五屆五中全會(huì)提出了“適度發(fā)展核電”的方針。

2004年，中央確定了“積極發(fā)展核電”的方針，并在2006年3月通過了《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》。

2010年，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定我國(guó)“在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電”的方針。2012年3月的《政府工作報(bào)告》重申了在能源結(jié)構(gòu)中安全高效發(fā)展核電的政策，我國(guó)核電也由此進(jìn)入了安全高效、穩(wěn)步發(fā)展的新階段。

雖然發(fā)展方針在與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，但我國(guó)在核電發(fā)展的基本態(tài)度上沒有變化，那就是堅(jiān)持安全高效發(fā)展核電的原則。

同時(shí)，盡管當(dāng)前核電發(fā)展的節(jié)奏仍是審慎的，但從發(fā)展趨勢(shì)看，未來核能還有加速發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。

安全仍是核電發(fā)展的重要前提

核電是清潔低碳的優(yōu)質(zhì)能源，是技術(shù)和資金密集型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

2019年9月發(fā)布的《中國(guó)的核安全》白皮書顯示，我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組47臺(tái)，居世界第三;在建核電機(jī)組11臺(tái)，居世界第一。

近些年來，核電產(chǎn)業(yè)的安全受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

此次國(guó)常會(huì)指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)能源支撐、減少溫室氣體排放的重要舉措。會(huì)議要求加強(qiáng)核能短板領(lǐng)域攻關(guān)，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量至上，強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保萬無一失。

“積極穩(wěn)妥”“安全第一”“確保萬無一失”等關(guān)鍵詞，仍然提示著，發(fā)展核電安全仍然是重要前提，也是不可逾越的底線、紅線。

我國(guó)核電安全水平如何?今年5月，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)劉華在接受媒體采訪時(shí)指出，近五年我國(guó)核電機(jī)組的80%運(yùn)行指標(biāo)處于世界中值水平以上，70%指標(biāo)處于國(guó)際先進(jìn)值之上。2019年共有23臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組WANO綜合指數(shù)獲得滿分，且整體安全指標(biāo)逐年提升。應(yīng)該說我國(guó)核電安全水平是國(guó)際領(lǐng)先的。

我國(guó)離“核電強(qiáng)國(guó)”仍有一定差距

與此同時(shí)，我國(guó)的核電發(fā)展取得了矚目成就。

目前，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組數(shù)量?jī)H次于美國(guó)和法國(guó)。此外，繼美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯之后，我國(guó)成為又一個(gè)擁有自主三代核電技術(shù)的國(guó)家。

就在建規(guī)模而言，我國(guó)已成為全球三代核電發(fā)展的重地，無論是從技術(shù)水平，或是產(chǎn)業(yè)格局而言，已經(jīng)具備從“核電大國(guó)”向“核電強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的資質(zhì)。

不過，需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)在健全核科技體系以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模上依然存在短板，離真正的“核電強(qiáng)國(guó)”仍存在一定差距。

例如，少量核電核心零部件、基礎(chǔ)材料仍依賴進(jìn)口，一定程度上受制于人，存在被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。未來，我國(guó)核電需進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，早日掌握關(guān)鍵技術(shù)，形成自主能力。

目前，我國(guó)在建核電項(xiàng)目多已更替到以“華龍一號(hào)”等為代表的第三代核電技術(shù)。三代核電的安全要求更高、成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)，投資效益及經(jīng)濟(jì)性成為核電產(chǎn)業(yè)化需要解決的課題。

當(dāng)前投入商用的三代核電，電價(jià)高于水電、火電。這意味著核電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。2018年，我國(guó)核電發(fā)電占比約為4.2%，在能源電力消費(fèi)中的占比仍然偏低(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的占比是18%)。

核電經(jīng)濟(jì)性的局限，可能會(huì)影響到核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展提高。

要解決這個(gè)問題，在核電建設(shè)中，需從技術(shù)改造更新、降低造價(jià)等方面采取應(yīng)對(duì)措施，包括在核電項(xiàng)目前期要充分考慮市場(chǎng)因素，培育、提高核電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著此次國(guó)常會(huì)上兩大項(xiàng)目獲核準(zhǔn)，我國(guó)核電建設(shè)進(jìn)入安全高效、穩(wěn)步發(fā)展“新常態(tài)”。核電政策的預(yù)期已經(jīng)明確，是時(shí)候推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升了。

國(guó)家能源戰(zhàn)略中，核電將有更加重要地位

這兩大核電項(xiàng)目獲批，也意味著未來我國(guó)能源戰(zhàn)略將進(jìn)行重大調(diào)整。

發(fā)展核電，不但有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，也承擔(dān)著我國(guó)能源需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要使命。后者，是核電重啟不能忽略的一個(gè)重要意義。

多年來，我國(guó)能源安全問題突出，能源供需矛盾嚴(yán)重，石油進(jìn)口依存度高。

核電科技含量高，是可以大規(guī)模替代化石能源的清潔高效低碳能源，在保障國(guó)家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面可發(fā)揮重要作用。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的背景下，發(fā)展核電將有利于減少我國(guó)能源的對(duì)外依賴。提高能源自給能力可以說是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)性工作。

近些年來，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但風(fēng)電和光伏存在穩(wěn)定性較差的軟肋。水電在長(zhǎng)江、黃河從開發(fā)到保護(hù)轉(zhuǎn)變之后，恐怕難有更大增長(zhǎng)空間。核電則可彌補(bǔ)其他新能源的不足，對(duì)于環(huán)境治理有重大意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)核電發(fā)電量約2944億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量4.2%，相當(dāng)于少消耗0.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放2.8億噸。

未來，核電將和太陽能(4.480, 0.06, 1.36%)、風(fēng)能等可再生能源一起，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮越來越重要的作用。