從外部強(qiáng)加的發(fā)展不是真正的發(fā)展

總書記指出：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”政府部門發(fā)布的各類規(guī)范性文件確實(shí)是政府管理中一個很重要的手段，在實(shí)施法律法規(guī)、落實(shí)國家政策、提高行政效率等方面發(fā)揮著很重要的作用，這是“更好發(fā)揮政府作用”的重要表現(xiàn)。

我們應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。各類文件的出臺應(yīng)遵循市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則，圍繞建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反映靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，在加強(qiáng)和改善供給制度上下功夫，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫。也許，梳理清楚這個問題，也就明白了風(fēng)光配儲能政策引發(fā)爭議的個中緣由。

經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新大師約瑟夫·熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中對發(fā)展和創(chuàng)新闡述甚詳。在他看來，靜態(tài)的、周而復(fù)始的、僅有數(shù)量變化而沒有創(chuàng)新的“循環(huán)流轉(zhuǎn)”不叫創(chuàng)新，也不叫發(fā)展，僅僅是經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展不是從外部強(qiáng)加的，而是內(nèi)在的，是內(nèi)部自行發(fā)生的變化。在熊彼特看來，“你不管把多大量的驛路馬車或郵車連續(xù)相加，也絕不可能從中獲得一條鐵路”。那么，我們能從未來大量風(fēng)電場、光伏電站中擺放著的一個挨一個的儲能電池中獲得什么呢？

熊彼特認(rèn)為，只有創(chuàng)新才能發(fā)展，在他看來，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，就是要把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”。他進(jìn)一步明確指出“創(chuàng)新”的五種情況，人們將熊彼特這一段話歸納為五個創(chuàng)新：產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。按照這些創(chuàng)新的基本含義，當(dāng)下的風(fēng)光配儲能政策也只能算是個做法，與創(chuàng)新關(guān)系不大。

以某省出臺的政策為例，明確儲能配置規(guī)模按項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模的20%考慮，儲能時間為2小時，無非就是把業(yè)界已接受的風(fēng)光儲變成了廣受詬病的“風(fēng)光強(qiáng)配儲能”，把配置容量、儲能時間做了硬性規(guī)定而已。這些靜態(tài)的、數(shù)量的變化，無論是與“發(fā)展是內(nèi)在的，是內(nèi)部自行發(fā)生的變化”理論還是與“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的要求，都相去甚遠(yuǎn)。

在風(fēng)光逐步步入平價(jià)時代，儲能尚未以獨(dú)立主體進(jìn)入電力市場的當(dāng)下，這種疑似“風(fēng)光強(qiáng)配儲能”的模式，非絲非竹，穿新鞋走老路，無論是對于新能源還是儲能，都難以帶來真正的高質(zhì)量發(fā)展。正如熊彼特所舉的例子，去建鐵路的是新興企業(yè)家，而不是驛站馬車的所有人。簡單說，發(fā)展就是體系內(nèi)在的創(chuàng)新，是生產(chǎn)力的質(zhì)變，或者生產(chǎn)本身的結(jié)構(gòu)提升。顯然，“簡單粗暴”的一紙行政命令帶來暫時的效率或者短暫“繁榮”的同時，已背離了風(fēng)光配儲能的初心。

一體化是實(shí)現(xiàn)風(fēng)光儲科學(xué)發(fā)展的重要保障

黨的十八大以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。尤其是以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)展迅速。截至2019年，全國風(fēng)光裝機(jī)量已達(dá)3.9億千瓦，位居世界第一。風(fēng)光配儲能的模式也已廣泛應(yīng)用。

風(fēng)光大規(guī)模接入電網(wǎng)，在改善電源結(jié)構(gòu)的同時，其波動性和間歇性的缺陷給電網(wǎng)帶來的影響也日趨放大，電網(wǎng)的調(diào)峰、消納壓力巨大。加之政府部門對電網(wǎng)棄風(fēng)棄光率的考核，建議或“強(qiáng)配”儲能，成為電網(wǎng)企業(yè)“解困”的內(nèi)在邏輯。

這表面看來無可厚非，而事實(shí)是，無論是調(diào)峰、還是消納，都是一個系統(tǒng)性問題，系統(tǒng)性的問題必須用系統(tǒng)化的思維和辦法來解決，需要充分考量政策的整體性和協(xié)同性，兼顧各方權(quán)益。反對者并不反對風(fēng)光配儲能政策本身。各地文件的“一刀切”，頭疼治頭、腿疼治腿的做法與邏輯，缺少系統(tǒng)性整體性的考量才是各方，尤其是發(fā)電側(cè)不滿意的關(guān)鍵。

目前來看，雖然已有十幾個省份出臺了風(fēng)光儲的政策，但政策均僅明確了發(fā)電側(cè)的責(zé)任，對發(fā)電側(cè)因此增加的權(quán)利卻只字未提。對電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任亦是了無一字。即便認(rèn)為風(fēng)光等新能源具有波動性的“原罪”，必須自配儲能，也應(yīng)該權(quán)利義務(wù)對等。比如在早期新疆的光儲試點(diǎn)中，明確了配儲能的項(xiàng)目可增加100小時基數(shù)電量。

平價(jià)時代的風(fēng)電光伏項(xiàng)目，看似減少了資源費(fèi)等非技術(shù)成本，卻要背上儲能的技術(shù)成本。正如有評論指出的，“不是原來的配方，還是原來的味道。

”以某省為例，2020年該省申報(bào)競價(jià)光伏項(xiàng)目共976MW，電網(wǎng)公司要求儲能配置規(guī)模按項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模20%，儲能時間2小時測算，100MW競價(jià)光伏電站將配置40MWh儲能，以當(dāng)前儲能系統(tǒng)1.7元/Wh（不含施工）的價(jià)格計(jì)算，光伏度電成本增加近0.09元。北京領(lǐng)航智庫測算，按照某省0.3949元/千瓦時的燃煤標(biāo)桿電價(jià)測算，平價(jià)光伏電站按照20%配比投資儲能電站，工程造價(jià)將增加0.68元/瓦，工程造價(jià)增加15%以上。在不考慮儲能參與調(diào)峰補(bǔ)償?shù)壬虡I(yè)模式前提下，項(xiàng)目內(nèi)部收益率也將低于8%。按照裝機(jī)規(guī)模20%的配置，一般情況下光伏投資普遍要升高15%至20%左右。

8月27日，由國家發(fā)改委、國家能源局組織起草的《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），向社會公開征求意見。此舉旨在提升清潔能源利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，更好地指導(dǎo)送端電源基地規(guī)劃開發(fā)和源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動。“兩個一體化”的推出，源于當(dāng)前電力系統(tǒng)綜合效率不高、源網(wǎng)荷等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不夠、各類電源互補(bǔ)互濟(jì)不足等深層次矛盾日益凸顯，亟待統(tǒng)籌優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)。

《指導(dǎo)意見》在能源轉(zhuǎn)型升級的總體要求和“清潔低碳、安全高效”基本原則框架下，提出“兩個一體化”的范疇與內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類電源開發(fā)、提高清潔能源利用效率、適度配置儲能設(shè)施、充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力。在“風(fēng)光水火儲一體化”方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要因地制宜實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，并適度增加一定比例儲能。

在“源網(wǎng)荷儲一體化”方面，《指導(dǎo)意見》明確，側(cè)重于圍繞負(fù)荷需求開展，以儲能等先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以安全、綠色、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新電力生產(chǎn)和消費(fèi)模式，為構(gòu)建源網(wǎng)荷高度融合的新一代電力系統(tǒng)探索發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲的深度協(xié)同。

雖然不能寄望于一個文件解決一個行業(yè)由來已久的諸多難題，但毫無疑問，一體化的發(fā)展思路、治理模式，再加上配套的保障機(jī)制，為解決新能源發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題提供了科學(xué)指引和正確的發(fā)展方向。

市場化是風(fēng)光儲高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

市場化的需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，技術(shù)和市場處在供給與需求的兩端，而政策機(jī)制和資本只是供給和需求對接的中間橋梁。經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，市場化程度大幅提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。從這個意義上說，用市場化的手段推動風(fēng)光儲的發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，有利于轉(zhuǎn)變包括儲能和以風(fēng)光為主的可再生能源的發(fā)展方式，同時使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量更高、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

當(dāng)前，各地出臺的風(fēng)光儲政策，一定程度上模糊了政府與市場的邊界。作為承受配儲壓力的風(fēng)光企業(yè)來說，儲能配置參數(shù)的測算依據(jù)在哪里？電網(wǎng)企業(yè)是否有權(quán)要求新能源企業(yè)配套儲能？按新能源裝機(jī)容量比例配置儲能的強(qiáng)制性做法是否可行？配套儲能的成本是否全部要由新能源開發(fā)企業(yè)承擔(dān)？諸多問題當(dāng)前仍是一筆“糊涂賬”。

在沒有配套政策和相對成熟的市場機(jī)制以及盈利模式的情況下，單純要求在風(fēng)光發(fā)電側(cè)配置儲能，然后簡單地由發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)儲能投資成本的做法顯然不夠合理，亦非市場配置的結(jié)果。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確，堅(jiān)持正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。

按照目前的政策，新能源企業(yè)只是根據(jù)規(guī)定安裝了20%的儲能，具體的儲能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、釋放的時間、充放電能的流失、投資的回報(bào)等，既無政策規(guī)定，也無保障措施。有測算表明，在具體儲能項(xiàng)目上，僅僅依靠減少棄風(fēng)、棄光電量收益還很難支撐行業(yè)發(fā)展，這也是風(fēng)光企業(yè)不愿投資儲能的原因。

簡單捆綁新能源并不能真正體現(xiàn)儲能價(jià)值，也不利于儲能的健康發(fā)展，在加大風(fēng)光企業(yè)投資，造成資源浪費(fèi)的同時，對儲能行業(yè)帶來的更可能只是一次低層次的躍進(jìn)。

風(fēng)光儲是技術(shù)進(jìn)步，也是新能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管電網(wǎng)企業(yè)不應(yīng)強(qiáng)制要求新能源企業(yè)配儲能，但有理由對新能源并網(wǎng)質(zhì)量提出要求，關(guān)鍵是要建立和完善市場機(jī)制，在僅僅依靠減少棄風(fēng)、棄光電量收益難以支撐行業(yè)發(fā)展、簡單捆綁新能源并不能真正體現(xiàn)儲能價(jià)值的背景下，創(chuàng)新建立商業(yè)化模式、堅(jiān)定不移走市場化的路子更是不二之選。

一是應(yīng)確立綜合治理和投資多重分擔(dān)的市場模式。

風(fēng)光發(fā)電的波動性及其對電網(wǎng)穩(wěn)定的影響仍然是新能源進(jìn)一步健康發(fā)展的制約因素。利用儲能技術(shù)快速響應(yīng)、雙向調(diào)節(jié)、能量緩沖的特性，可以提高新能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和上網(wǎng)友好性。

儲能是未來電力系統(tǒng)的必要組成部分，應(yīng)建立新能源企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)共同設(shè)計(jì)儲能參與電力市場的方式及盈利模式，為新能源和儲能可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。無論是從市場化角度還是從落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、保障儲能的社會效益看，堅(jiān)持誰投資獲益誰來買單、利益相關(guān)方共同承擔(dān)是比較合理的選項(xiàng)。

二是完善配套政策，打造風(fēng)光配儲的多種商業(yè)模式。

隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，新能源配儲能商業(yè)模式空間正在打開，儲能參與各類電力服務(wù)的公允價(jià)值缺失，成熟機(jī)制不足，儲能參與電力市場的實(shí)施細(xì)則更加缺乏，亟需政策給予配套，促進(jìn)各種市場化模式的成長。

如，由于目前電化學(xué)儲能成本相較抽水蓄能仍然較高，通過輔助服務(wù)機(jī)制，對參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻的儲能設(shè)施從政策上予以保障。青海省明確，在電網(wǎng)需要調(diào)峰資源的情況下，儲能調(diào)峰價(jià)格暫定0.7元/千瓦時，優(yōu)先消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電。新疆對根據(jù)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)指令進(jìn)入充電狀態(tài)的電儲能設(shè)施所充電電量進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.55元/千瓦時。

三是以省級統(tǒng)籌為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)。

當(dāng)前，根據(jù)裝機(jī)容量按比例配儲能，家家都上，遍地開花，滿地芝麻，不見西瓜，既不經(jīng)濟(jì)，也沒效率，造成資源能源和投資的浪費(fèi)。建議以省級統(tǒng)籌為目標(biāo)，按照分類調(diào)整、分級側(cè)重、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)的原則，以市場化手段，在集中風(fēng)光企業(yè)按比例配套儲能建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，可以吸納社會資本，在裝機(jī)容量大、接近負(fù)荷中心的風(fēng)光場站，集中建設(shè)較大規(guī)模儲能電站，既可以從規(guī)劃層面解決儲能設(shè)施小而散、“家家起火冒煙”的弊端，也可以做大儲能市場主體。

隨著儲能市場規(guī)模的擴(kuò)大，技術(shù)成本逐年下降，電改紅利不斷釋放，儲能獨(dú)立主體地位將得到確立和鞏固，可直接參與電網(wǎng)級調(diào)峰、電力市場調(diào)頻等輔助服務(wù)市場、備電及需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)及電力現(xiàn)貨市場交易，把儲能的應(yīng)用價(jià)值直接在市場中充分體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、發(fā)電、儲能、需求側(cè)的多方共贏。

四是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為風(fēng)光儲發(fā)展提供技術(shù)保障。

我國從2010年開始制定電力儲能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，電儲能相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)31項(xiàng)，其中已發(fā)布或報(bào)批27項(xiàng)；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)約47項(xiàng)，其中已發(fā)布或報(bào)批29項(xiàng)。針對電化學(xué)儲能的國家標(biāo)準(zhǔn)有7項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)，目前均已發(fā)布。

問題在于，國內(nèi)儲能設(shè)施的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在加快統(tǒng)一和規(guī)范的同時，如何才能得到有效推廣執(zhí)行。不能嚴(yán)格有效地遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，無疑將導(dǎo)致亂象叢生。在當(dāng)前風(fēng)光配儲能的過程中，個別風(fēng)光企業(yè)就“按照比例”上了一批環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性、安全性均不夠高且充放效率偏低的儲能設(shè)施無標(biāo)可依和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的剛性不強(qiáng)是一個重要原因。

五是借鑒國外做法，建立風(fēng)光配儲獎勵扶持機(jī)制。

國外成熟的電力市場，新能源側(cè)的儲能超過50%的收益源于參與電力市場交易、輔助服務(wù)等獲得收入，新能源側(cè)的儲能發(fā)展條件優(yōu)渥。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，英國電力市場比較成熟，獨(dú)立儲能電站既能參與政府的儲能采購計(jì)劃，還有峰谷價(jià)差等收益，有些電站的多重收益甚至能有十幾種。韓國則為配套儲能系統(tǒng)的風(fēng)電給予額外的可再生能源證書獎勵，使得配套儲能的風(fēng)電光伏電站在可再生能源證書計(jì)算中的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他不配套儲能的電站。