目前，在全球、區域、國家和企業等各級層面，圍繞核能議題業已形成一個世界政治與外交的“治理中心”體系，雙邊與多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。以原子能集團公司為核心的俄羅斯核工業部門是俄經濟發展最主要的創新驅動力，核大國地位也是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰略地位的重要標志。近年來，俄羅斯核工業迅猛發展，在國際核能合作領域占有重要地位且競爭優勢明顯，對本國制造業的帶動作用也十分顯著。中俄核能合作是在和平利用原子能協議框架內進行的，并不斷取得突破，對于助推中國核電“走出去”戰略具有重要意義。

自20世紀70年代中期爆發石油危機之后，世界許多國家制定了一系列特殊的外交政策和對外經濟措施，而官方外交也參與其中，特別是在一些國家的對外能源政策和外交政策中逐漸形成專門的功能領域——能源外交。所謂能源外交，首先涉及一國的對外政治、對外經濟和能源部門的實際活動，在某些情況下，還需與企業合作以實現國家對外能源政策的目標和宗旨。

在核能領域，與石油天然氣工業一樣，包含核原料、核燃料和核技術的出口國、進口國以及參與核業務的公司，但此類公司的數量要少得多。當今世界的核能市場實際上被為數不多的幾家大型公司所壟斷，它們之間的競爭異常激烈，核能也因此具有明顯的地緣政治屬性。所有這些在很大程度上決定了在國際舞臺的外交活動中加強核能合作的必要性，以避免經濟與地緣政治沖突，并防范核材料可能落入恐怖分子之手的風險。

一 核能地緣政治與經濟

地緣政治是國際關系理論的基本概念之一。地緣政治作為政治科學的歷史演變與研究地理因素的作用相關，包括某個具體國家在特定區位的領土輪廓和位置。地理因素被用來確定一國針對他國(往往處于同一區域或鄰近地區)的外交政策，這或許涉及海上通道、通航河流、海峽、資源產區或適合不同類型經濟活動的地域等。在能源地緣政治方面，還需要考慮其他一些因素，如某些管道方案的地緣政治含義，在國際關系中以能源為武器來保證國家經濟與地緣政治利益的做法并不鮮見。簡言之，國家在國際關系中的地緣政治利益源于最基本的國家利益，并基于地理現實的空間邏輯對外交和對外經濟問題進行獨特的分析和評估。

21世紀初，伴隨世界核能事業的蓬勃發展，與之相關的資源、設備和服務的國際貿易大幅增加，從而使核能的地緣政治意涵更具現實意義。其中，需要特別關注大型鈾礦產區的地理位置(因為它們遠離世界主要銷售市場)以及由此帶來的鈾礦資源的運輸與加工、核燃料的轉運與處置等問題。核能地緣政治可以理解為國家、國際組織和非政府機構為了達到自身目的，兼顧內外因素的系統性影響，在全球層面和區域層面的核領域所開展的各項活動的總和。而地緣政治常常與地緣經濟聯系在一起，即指一個國家從地理角度出發，利用經濟手段取得對他國優勢的對外政治活動，這一概念同樣適用于能源領域。鑒于本文主要探討和平利用核能的問題，因此擁有大量鈾儲備和濃縮技術的國家和企業在地緣政治方面意義重大，它們有能力生產核燃料與核設備，并設計、建造和維護核電設施。

從歷史維度看，蘇聯解體以及經互會和華沙條約組織相繼解散之后，世界力量對比在地緣政治上的變化大大削弱了原先建立在美蘇戰略核武器平衡基礎上的某種穩定性。“冷戰”結束后，盡管國際社會曾經有希望且有機會集中精力共同尋求解決包括核能和生態在內的全球性問題的合理辦法，但最終并沒能實現。在“一超”的國際環境下，全球和區域層面的政治經濟穩定正面臨新的威脅和挑戰，其中地緣政治因素對世界核能發展和全球核能市場的影響力顯著增強。再者，由于和平利用核能有時會與軍事計劃交織在一起，所以首先是以聯合國和國際原子能機構為代表的國際組織，對那些以和平發展核能為借口企圖破壞不擴散原則制造核武器的國家施加了強大的國際壓力，這方面最典型的例子是朝鮮半島核危機和伊朗的核計劃。

根據1985年締結的政府間協議，朝鮮于20世紀80年代從蘇聯獲得了建造核電站的技術和設備，但后來核電站項目并未實施。然而，面對來自美國、日本和韓國的強大外部壓力，朝鮮領導人認為本國政權有被顛覆的巨大隱患，進而開始研制自己的核武器。朝鮮于1993年正式退出《不擴散核武器條約》，并于1994年禁止國際原子能機構在其境內進行核查活動。迄今為止，朝鮮已進行了多次地下核試驗并試射了多枚彈道導彈，其做法對國際安全構成嚴重威脅。盡管朝鮮目前在國際上處于完全孤立的狀態且經濟困難，但其領導人卻繼續發展導彈和核武庫，企圖以此鞏固它在世界上的地緣政治地位。

伊朗的核能開發計劃始于1967年，并得到美國的支持。20世紀70年代初，在美國和歐洲國家的支持下，伊朗制定了擁有23個發電機組的核電站網絡建設規劃。當時的伊朗宣布準備和平發展核能，同時承諾本國的核計劃將不以制造核武器為目的。伊朗于1958年加入國際原子能機構，并且是《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》和《不擴散核武器條約》的締約國。然而，1979年伊朗伊斯蘭革命推翻了親美政權之后，新領導層開始有了制造核武器以自保的想法，并認為此舉可以加強其在該地區的地緣戰略地位。此后，美國、俄羅斯等主要國家以及聯合國和國際原子能機構相繼采取措施迫使伊朗放棄核計劃，對伊朗實施的一系列禁運致使其經濟狀況嚴重惡化。而由德國西門子公司負責建造的伊朗首座布什爾核電站項目也遭到制裁，在美國的反對和施壓下，西門子終止了與伊朗的合作。1995年，俄伊兩國重新簽訂合同，由俄羅斯幫助伊朗續建該核電站。由于涉及核能技術等問題，俄羅斯與伊朗的核電站合作一直受到西方國家的指責。

時至今日，核能因素仍多次被用于實現一國的地緣政治經濟目標。例如，2014年4月，正當烏克蘭危機最緊張的時刻，在美國政府主導下，烏克蘭國家電力公司同美國西屋公司簽訂了向烏克蘭核電站供應核燃料的長期合同，以取代此前一直由俄羅斯供應的核燃料。但在原蘇聯設計的反應堆上使用美國替代的核燃料，其技術、安全方面的相容性存在巨大隱患，有引發嚴重核事故的風險。因此，改由西屋公司供應的替代方案可以看作是烏克蘭在危機條件下的政治抉擇。

實踐中，一國核能利用的狀況對國家實力有著顯著的影響，它在很大程度上決定了國家在當代國際關系中的作用和影響力。核能因素是國家實力的重要組成部分，主要涉及資源儲備和原料供應、工業基礎設施和技術水平以及在核能領域擁有現代化的集團公司。

在能源全球化和能源相互依存日益加深的背景下，解決能源可持續發展問題的必要性凸顯，以致當今許多國家的對外政策和對外經濟部門在核領域的能源外交活動日趨活躍。核能外交的主題往往包含那些能吸引外國投資的大型能源項目、保證核電廠的燃料供應和核廢料的處置以及確保核能市場的穩定性和可預見性等。為了改善核安全與能源安全狀況，促進世界核原料、核技術市場的健康發展，必須在符合核能發展的現代生態安全標準的前提下加強國家間的調控及技術進步。而在和平利用核能方面，國際原子能機構(IAEA)和經濟合作與發展組織核能機構(NEA/OECD)的成員國以及其他全球性和區域性組織負有重要職責。

核能經濟有其自身的特點，首先表現在知識密集，即為了保障和論證核輻射的安全性，前期需要進行大量的研究和實驗設計工作;其次是核電站設計和建造的規模大、費用高、耗時長，但建成后的運行成本和燃料成本相對較低;最后，與石油天然氣行業相比，核原料、核燃料和核技術的出口國與進口國數目大大少于前者。盡管如此，近年來所有與核能行業相關的市場貿易額均有所上升。根據俄羅斯原子能集團公司的年度統計報告，2015年整個核能市場的貿易總額已經達到約3 000億美元。

在俄羅斯的地緣政治思維中，核能發揮著獨特的作用。主要原因有三：其一，在獨聯體、東歐和北歐的許多國家已經建有俄羅斯核電站并成功運行，俄羅斯至今依舊保持著在這些國家市場上的優勢地位;其二，俄羅斯正在逐步擴大向發展中國家(伊朗、印度、中國等)的核能設備出口，這有助于加強俄羅斯在上述地區的存在;其三，核大國地位是俄羅斯在世界上享有特殊地緣戰略地位的重要標志。

二 世界核能發展“治理中心”結構與核能外交

目前，在全球、區域、國家和企業等各級層面，圍繞核能議題業已形成一個世界政治與外交的“治理中心”體系，同時雙邊和多邊核能外交的體制和法律框架也逐步確立。上述因素促使能源外交出現新的分支——核能外交，即國家在和平利用核能的國際合作過程中，為維護自身的經濟和地緣政治利益而進行的對外政治和對外經濟活動。

核能外交在世界一些主要國家的外交活動中占有優先地位。它不僅涉及外交和能源部門，甚至國家領導人也參與其中。例如，美國核領域的外交工作由國務院和能源部負責，它們與美國公司一道，在確保其對外經濟和地緣政治利益的同時積極促進核技術和核材料的出口。俄羅斯的核能外交活動由國有核能企業俄羅斯原子能集團公司(Rosatom)會同外交部及其他機構在國家領導層的協調下配合實施。

在核能領域開展國際合作的必要性在于確保各國的對外經濟及對外政治利益，并嘗試在這些利益之間取得平衡。核能領域可獲得利益的國家分為三大類：核電站的使用國、擁有核技術的國家和資源國。當然，不同類型國家之間的利益在某些情況下會有所重疊。此外，一些公司實體在世界核能領域也發揮著實際作用，這些公司大致可以分成四類：鈾濃縮、核燃料生產公司，核電站設計、建造和服務公司，核電廠設備制造公司以及從事核醫學、回收放射性核廢料與核燃料的公司。

當前，世界核能發展的“治理中心”體系已初步形成并將繼續完善。所謂“治理中心”是指一些組織、機構、國家及企業，它們負責制定并通過與核能發展和輻射安全相關的所有重要的政策決議，構成全球治理的一部分。為了評估世界核能發展“治理中心”的作用和影響，需要審視其在國際關系體系中的結構層次。為此，俄羅斯莫斯科國立國際關系學院能源外交與地緣政治中心主任斯·日茲寧教授采用了系統分析法，這是國際關系與國際組織研究當中最常使用的方法之一。系統分析法中作為系統的某些要素，有時也被稱為子系統。

運用這一方法來研究國際關系中世界核能“治理中心”的發展歷程，首先可以確立一個相應的分析框架，它包含全球層面的最高一級系統以及區域、國家和企業一級的子系統，但目前還不能說該系統及其子系統已經完全建立起來。同時，一些具有共同特征的、與核能有關的國際組織和機構的建立及發展表明世界核能發展的全球體系正在形成之中，這方面最重要的專門性國際組織是國際原子能機構和經濟合作與發展組織核能機構。在區域層面，多邊核能合作的各種組織和機構也在發展，它們在一定程度上成為區域子系統的要素。此外，在核能創新領域正在實施一系列多邊國際合作項目。世界核能發展體系的基層要素是指國家以及參與國際核能業務的私人或國有大型集團公司。

如圖1所示，“治理中心”系統由四個層次構成：全球性國際組織和機構、區域性國際組織和機構、國家層面(三種類型)和企業層面(四種類型)。世界核工業的未來在很大程度上將取決于所有參與方在這一系統中的相互作用。之所以這樣講，主要是由于“治理中心”的活動往往有助于避免地緣政治與經濟利益的紛爭，進而在平衡各方利益的基礎上尋找互利的解決辦法。正如著名外交學家哈羅德·尼克爾森所指出的，“外交的主要目的是建立和維持不同行為者之間的聯系，而這些行為者彼此對立或者有著不同的利益關系”，這同樣適用于核能外交領域。俄羅斯積極參與核能發展領域的雙邊及多邊合作，并通過一系列外交活動強化其在該領域國際貿易中的地位。

三 俄羅斯核能外交的具體實踐

蘇聯在核能領域的對外經濟活動始于1965年，當時蘇聯與民主德國簽署了關于在東德建設第一個核電站機組的政府間協議。1965~1986年，蘇聯共締結了20多項政府間協議，在德國、保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、芬蘭、羅馬尼亞、波蘭、利比亞、古巴和朝鮮共建有61個核電站發電機組。盡管這些項目并非全部完成，但大多數國家的核電廠已經建成，這對蘇聯乃至后來的俄羅斯都產生了顯著的對外經濟和地緣政治影響。

蘇聯解體后，俄羅斯的核工業體系曾一度遭受重創，但如今，俄羅斯不僅保住了幾十年核能產業發展所積累的經驗和優勢，更取得了巨大進步。成立于2007年的國有企業俄羅斯原子能集團公司由原來的原子能署改組而成，是俄聯邦核能政策的執行者，兼具政府職能和企業職能。在履行國家間和政府間協議時，俄羅斯原子能集團公司是俄聯邦在和平利用核能領域開展國際合作的執行機構，即它確保俄羅斯履行核領域的國際義務，其重點是促進和加強有關核不擴散制度的國際合作。俄羅斯原子能集團公司的對外經濟活動主要表現在參與許多海外核電站的建設、運行與維護。

俄羅斯原子能集團公司作為一家由政府控股的國有股份制公司，目前幾乎把俄羅斯的整個核工業企業聯合在一起，涵蓋完整的核工業體系，并間接參與一些核工業設施所在城市的發展。俄羅斯原子能集團公司在俄羅斯經濟中的作用在于：首先，它是俄國民經濟的重要部門，雇用了超過25萬名員工，2018年總收入超過1萬億盧布，核電已占俄聯邦總發電量的18.7%;其次，它是國家經濟的創新中心之一，保證了俄羅斯在高科技和知識密集型技術領域的國際競爭力;最后，該部門的戰略作用與核武器綜合設施、核安全及核輻射安全密切相關，因為只有穩定運行的核能部門和高效、盈利的國有企業才能擁有充足的資金，確保運行中的和已關閉的核設施的安全性。

在與俄聯邦外交部的密切配合下，俄羅斯原子能集團公司開展國際活動的主要目標是：為推動本國核技術進入世界市場創造有利的國際法律與政治環境，同時積極參與國際組織和論壇的工作以維護核安全及核不擴散制度。該公司還參與俄聯邦同外國簽署的政府間合作協議，并參與執行這些協議的機構間文書的起草工作。僅2017年，俄羅斯原子能集團公司就參與簽署了11項政府間協議和16項跨部門協定，其中與柬埔寨、巴拉圭、蘇丹、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦五國簽署了政府間框架協議，為俄聯邦與這些國家在核領域進行雙邊合作奠定了基礎。此外，在俄羅斯原子能集團公司的對外活動中，包括核能設備生產在內的能源機械制造業的進口替代與系統升級業務也占有重要地位。

俄羅斯原子能集團公司在核能外交領域的活動主要表現為三個方面。

一是在國家和企業層面，通過與俄外交部及其他各部、駐外使館和商務代表處的合作，為在海外實施的大型項目，特別是核電站建設項目提供外交支持。為此，俄羅斯原子能集團公司在一些駐外大使館和商務代表處設立了自己的常駐辦事機構。截至2017年年底，該公司已經在10個主要核能合作國家開設了辦事處，其派遣的核工業專業代表在東道國積極與商業伙伴展開富有成效的合作。

二是在地區層面，俄羅斯原子能集團公司以俄聯邦的名義廣泛參與了一些創新性研究項目，如“國際新型核反應堆與燃料循環項目”(INPRO)、“國際第四代反應堆論壇”(GIF)和“歐洲可持續核能技術平臺”(SNETP)等。值得一提的是，俄聯邦總統普京于2006年提出修建全球核能基礎設施的倡議，在該倡議框架內，俄羅斯在西伯利亞的安加爾斯克市建立了世界首座國際濃縮鈾中心(IUEC)，旨在讓非核國家獲得作為核電站燃料的濃縮鈾，同時承諾嚴格遵守《不擴散核武器條約》的有關規定。2010年，俄聯邦政府與國際原子能機構達成協議。根據該協議，全球首座儲量達120噸的低濃縮鈾儲備庫(“核燃料銀行”)也在該市落成，并由國際原子能機構進行監管。其意義在于，一旦國際鈾濃縮服務市場出現波動，可確保非核國家民用核反應堆低濃度濃縮鈾的穩定供應，防止因政治原因而導致的供應中斷所帶來的潛在核擴散風險。

三是在全球層面，積極發展與一些國際組織的合作關系，以確保核安全和有關國家平等獲得核能的機會，其中與國際原子能機構、經濟合作與發展組織核能機構、獨聯體和平利用原子能委員會的合作尤其緊密。目前，該公司與這些國際組織正在和平利用核能領域進行培訓工作，在核電站運行、核安全和輻射安全方面研究和推廣最佳做法，停止使用有輻射危險的核設施，并使受到核設施影響的地區恢復正常狀態。需要特別指出的是，俄羅斯于2013年1月1日成為經濟合作與發展組織核能機構的正式成員。自此，俄羅斯原子能集團公司開始積極參與該機構的研究、計算、實驗項目及各項規劃，這將促進俄羅斯創新核能技術的發展，并有助于提高核能和核輻射的安全性。俄羅斯原子能集團公司在與其他成員國(英國、印度、加拿大、中國、美國、芬蘭、法國、瑞典、南非、韓國和日本)合作評估新建核電站項目的多國方案的框架內開展了大量工作，包括統一各國的許可證審批辦法、確定相互承認新核電站項目鑒定結果的途徑等。而在其他領域，特別是核醫學領域，俄羅斯原子能集團公司同樣與該機構進行了合作。

綜上，俄羅斯原子能集團公司的國際活動不僅旨在保障俄羅斯的對外經濟利益，而且要保證其地緣政治利益。該公司有責任協助本國企業在世界核服務與核技術市場上取得領先地位，同時確保國家的軍事安全。俄羅斯原子能集團公司在海外建造的每一座核電站對所在國和俄羅斯來說都具有重要意義：它一方面促進了俄羅斯與所在國之間的友好關系，另一方面也積極維護了俄羅斯的地緣政治經濟利益。

四 俄羅斯在和平利用核能國際合作領域的地位與作用

核能自20世紀60年代以來得到快速發展，到90年代末期，核能在世界能源生產結構和發電結構中的比重均有所增長(見圖2)。然而，以1979年3月美國三里島核電站和1986年4月蘇聯切爾諾貝利核電站爆發嚴重核泄漏事故為轉折點，世界核能由增長轉入平穩發展，2000年后發展速度明顯放緩。

從表1可以看出2000年以來世界主要國家核電站發電量的變化。在全球范圍內，大多數核電國家處于停滯狀態，大幅增長出現在俄羅斯、韓國、加拿大和中國。2011年福島核事故發生后，德國政府決定逐步關閉核電站，退出核電舞臺，而日本的做法則是盡可能地替換老化的核電機組。

總體來看，核能開發的一個關鍵問題是這種技術的非市場性。現代核電廠的設計運行期限至少為60年，通常可以再延壽20~30年;建造周期從3~4年甚至7~8年不等;投資總額為50億~200億美元，甚至更高。由此可見，這種設施并不適合競爭性的電力市場，因為核電站在投資階段要么與資金和時間成本都大大減低的傳統燃料發電廠競爭，要么與成本更低的可再生能源競爭。

在這種情形下，核電設施一般只有在政府參與的情況下才有可能興建，潛在的市場主要包括電力需求預計將持續大幅增長的發展中國家以及面臨環境壓力迫切需要減少二氧化碳排放量的國家，或者是那些資源貧乏、已經開發利用核能但需要升級電能輸出功率的國家。

目前，世界上與發展核能有關的市場主要涉及以下業務：天然鈾貿易、鈾轉化與鈾濃縮服務、核燃料、能源機械制造、核電站設施與服務、電力、放射性廢物與核廢料管理、核電廠退役和輻射技術等，而俄羅斯原子能集團公司在所有上述市場都有著較高的參與度。作為全球核技術和服務市場的領導者之一，2018年俄羅斯原子能集團公司在國外建設的核電站機組數量居世界第一位(36個)，其業務規模占全球鈾濃縮市場的36%，居世界第一位;占全球鈾產量的14%，居世界第二位;占世界核燃料市場的17%，居世界第三位。此外，它還是全球放射性廢物和核廢料管理市場的主要參與者。為繼續增加國際市場份額，該公司致力于多元化經營，不斷開拓新市場，并努力向國際市場推出更具競爭力的新產品。

國際核能合作是一個重要而廣泛的領域，俄羅斯在當今世界核能市場上的地位和作用主要表現在以下方面：

第一，獲得俄政府支持，組織規模龐大、業務覆蓋面廣、競爭優勢明顯。俄羅斯原子能集團公司代表俄聯邦參加國際原子能機構的活動，并在所承擔的國際條約義務框架內加入了國際熱核實驗反應堆(ITER)的籌備與建造工作。俄羅斯原子能集團公司在海外市場的戰略是為客戶提供綜合性的供應與服務，涵蓋核電站整個運行周期的工程設計方案、供應鏈的管理、金融決策、行業人力資本的發展、核基礎設施的監管以及生態保護等各個環節。截至目前，俄羅斯原子能集團公司共有36個海外核電站發電機組的承建項目，國外訂單總額超過1 100億美元，在與其他能源供應商的競爭中取得了相當明顯的優勢。俄羅斯核工業向世界市場提供的另一個重要產品是核燃料及鈾濃縮服務，俄羅斯原子能集團公司下屬的核燃料元件公司(TVEL)是世界上最大的核燃料供應商。

第二，擁有完整的核工業產業鏈和所需資源及專業知識，積極參與國際競爭。俄羅斯原子能集團公司是世界上唯一一家在所有生產環節均開展業務的核能企業，涵蓋從天然鈾開采到核電站的設計、建造、運行、維護以及核電站退役、放射性廢物利用及核燃料的再處理等領域。它結合了技術運營商和供應商的雙重角色，從而可以適時提供全方位的問題解決方案。即使在蘇聯解體初期的艱難歲月里，俄羅斯原子能集團公司依然堅持科學研究，陸續建造了一批新的核電站，各種核技術也得到了快速發展。根據中期預測，到2030年該公司計劃將其新增業務的收入占比增至30%。俄羅斯原子能集團公司的積極活動和近幾年持續增長的業務量表明，核能在世界范圍內的發展前景良好，并且海外市場已經成功證實了俄羅斯核技術的實力。如前所述，這些活動最終有助于加強俄羅斯在所涉地區的地緣政治存在。

第三，與時俱進、不斷創新，核技術工藝居世界領先地位。俄羅斯原子能集團公司在國際市場上的競爭優勢主要來自其技術上的領先地位。它擁有世界最先進的核循環技術，并且在某些方面是絕對的領導者，如鈾濃縮技術、核燃料生產、材料科學以及在高功率的快中子反應堆建造與運行方面的獨特經驗(目前世界上只有俄羅斯擁有接近完整的快堆技術)。俄羅斯在世界核能市場上的傳統競爭對手是法國、美國和日本的能源企業，如法國阿海琺能源公司(AREVA)、美國西屋公司(Westinghouse)。日本的核工業在福島核事故之后陷入停滯，而俄羅斯的核工業卻逆勢而起。面對核能領域的新競爭者——中國和韓國的能源企業(這兩個國家的主要優勢在于更具競爭力的價格)，俄羅斯原子能集團公司近些年通過技術創新不斷研發和向市場推出新產品，以贏得比較優勢。

2019年8月23日，俄羅斯研制的世界首座浮動核電站——“羅蒙諾索夫院士”號浮動核電站從俄西北部的摩爾曼斯克港起航，歷時三周穿越北極海域，于9月13日到達俄遠東地區楚科奇自治區的佩韋克港。這座駛向全球最北端的海上浮動核電站被稱為“全球最強移動電源”，主要為俄羅斯北極偏遠地區的城市、工廠及海上天然氣、石油鉆井平臺提供電能，有助于當地的資源開發和經濟發展，成為俄羅斯有效利用北極巨大能源資源的核心策略之一，對俄加速推進北極戰略意義重大。

第四，俄羅斯原子能集團公司是俄羅斯最大的電力生產商，可滿足境內近1/5的電力需求。如表2所示，1995~2018年俄羅斯核電站的裝機容量和發電量均呈上升態勢。2018年，俄羅斯境內運行的10座核電站共37個核電機組的發電量為2 043億千瓦時，在俄羅斯總發電量中的占比達到18.7%。《2035年前俄羅斯能源戰略》規定，到2025年俄羅斯核能發電量將再提高1%~1.5%，到2035年裝機容量將增長30%~40%，并將升級改造所有核電廠。為此，俄羅斯政府正在穩步推進核電建設，大致每年都會有一個機組投產運行，同時在建多個機組。這樣既可以保證俄羅斯國內機械制造業的基本業務量，并使核電站逐步得到更新，同時又不需要太多的資金投入。與此同時，俄羅斯原子能集團公司致力于繼續拓展海外市場。在公司的業務訂單中，有相當一部分使用的是俄羅斯國內能源機械制造企業提供的產品，得益于不斷革新的宏觀核能技術，俄羅斯核工業部門擁有極高的創新技術潛力。

近年來，俄羅斯核工業迅猛發展，先后與多個國家簽署了合作協議，成為全球核電市場的最大贏家。俄羅斯在其境內外興建核電站對本國制造業的帶動效應十分顯著。評估核電等大型投資項目對宏觀經濟的影響，至少應以三個相互作用的關鍵環節為基礎：

一是直接關聯項，即與核能部門的擴大再生產和投資活動直接相關的影響;

二是跨部門效應，即那些與核能有關的部門生產和收入的增長;三是涉及額外收入的分配，即將額外收入廣泛用于改善民生、增加固定資本投資等所產生的影響。

俄羅斯原子能集團公司及其相關產業部門通過不斷的技術革新保持并提高其產品的國際競爭力。一方面，在重型和能源機械制造業領域取得的技術進步影響到機械制造的結構性行業，如機床、工具、儀表和電子工業等，并形成對高質量的鋼鐵和化工產品的有效需求。這也正是俄羅斯原子能集團公司作為最重要的國民經濟創新中心的作用所在。另一方面，技術創新對生產效率的影響在很大程度上還取決于外部經濟因素，這主要指對進口部件的依賴程度越高，產品的利潤率就會越低。因此，俄羅斯現階段大力支持和發展進口替代技術，從而使本國的工業綜合體擁有持續創新的能力和實際競爭力。

俄羅斯核工業在取得顯著成績的同時，其未來發展并不會一帆風順，特別是烏克蘭危機爆發后，俄羅斯海外核電開發面臨挑戰。

一方面，在美歐制裁背景下，歐洲市場對俄羅斯核電的不信任感加深，致使俄核電站項目受阻。在2013年4月于圣彼得堡舉行的“波羅的海論壇”上，俄羅斯與芬蘭總理曾就在芬蘭西北部沿海投建一個耗資或達60億歐元的核電站項目達成共識，但該核電站計劃引發芬蘭政黨的激烈辯論，于2014年9月被迫擱淺。此前，捷克國有基建公司“CEZ AS”以該項目無法實現良好的經濟效益為由，放棄了一項供應兩個核反應堆的投標，并表示，俄羅斯在烏克蘭的行動使得俄資不受歡迎。

另一方面，發展中國家新建核電站比較集中，俄羅斯核電出口面臨來自發展中國家新晉對手韓國、中國的市場競爭。2009年年底，韓國一舉拿下阿聯酋一份價值至少200億美元的核電站出口合同，中國也正在援建巴基斯坦的核電站項目，世界核技術市場供應商數量的增加及其供應多樣化使全球核電市場競爭加劇。

此外，在俄羅斯的戰略思維中，地緣政治優先于經濟發展，而核電出口項目往往受國家間關系、所在國政策環境等因素的影響。這意味著俄羅斯核電出口巨頭有些時候出于地緣政治上的考量而不能充分把握核電市場上的機遇。

綜上而論，以原子能集團公司為核心的俄羅斯核工業部門是國家經濟發展的主要創新驅動力之一，同時具有強大的國際競爭力。除了對經濟的直接影響，在俄羅斯境內和海外建造現代化的核電站對俄羅斯國內制造業也起著重要的支撐作用。從俄羅斯國內電力市場的中長期發展來看，核電廠將逐步得到升級改造，在電力結構中的占比會繼續提高。在國際市場上，俄羅斯原子能集團公司目前雖占據一定的優勢地位，但從長遠來看，為了在與韓國和中國企業的競爭中取勝，它就必須開發經濟性能更優的產品以適應發展中國家的市場需求。

隨著中國經濟的快速發展，核能以其清潔、環保、低耗、占地面積小等無可比擬的優越性成為中國綠色低碳能源體系建設中不可或缺的部分。預計2035年前后，核電在中國清潔低碳能源構成中的比重將進一步提高。核能一直是中俄能源合作的重要內容。中俄核能合作是在兩國政府簽訂的和平利用原子能協議框架內進行的，雙方核領域合作已逾20年，而作為中俄核能合作的典范首推田灣核電站項目。自1999年10月田灣核電站一期工程開工以來，中俄兩國在連云港的合作不斷擴大，一期工程于2007年投入商業運營。2012年12月27日，田灣核電站二期工程正式開工建設，成為2011年日本福島核事故后中國重啟核電建設第一個獲準開工的核電項目。2018年，二期工程3號、4號機組先后投入商業運營。截至2019年4月25日，田灣核電站1~4號機組的累計發電量已突破2 000億千瓦時。根據中俄雙方于2019年年初簽訂的金額為17.02億美元的《田灣核電站7、8號機組總合同》，7號、8號機組計劃分別于2021年5月和2022年3月開工。為真正落實2018年6月8日中俄達成的核領域一攬子合作項目，雙方本著互利原則將在前沿技術研究、核工業產業鏈合作、攜手開拓第三方國際市場等方面開展合作，這對于助推中國核電“走出去”戰略具有重要意義。