樓陽生

受省委常委會委托，我就《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省轉型出雛型的關鍵期。科學制定我省“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，為未來5年乃至15年山西發展指引導航、繪制藍圖，事關重大、至關重要。

省委高度重視“十四五”規劃編制工作，成立由我擔任組長、林武同志擔任第一副組長的省“十四五”規劃領導組，下設《建議》《綱要》起草組，在省委常委會領導下推進《建議》《綱要》和省級專項規劃起草工作。我一直把這項工作抓在手上，明確提出決不能輸在“十四五”規劃的編制上，要堅持把習近平總書記視察山西重要講話重要指示作為根和魂，胸懷“兩個大局”，把在轉型發展上率先蹚出一條新路來作為工作指南、邏輯起點，把創新驅動放在轉型發展全局中的核心位置，著眼推動高質量高速度發展，深入破解我省發展不充分、不平衡、不協調的問題，積極回應人民群眾訴求和期盼，按照指導性、創新性、操作性和項目化要求，高起點高標準高質量一體推進“十四五”規劃《建議》《綱要》和省級專項規劃編制工作。去年11月以來，在省委常委會會議、省委經濟工作會議、省委財經委員會會議、省委全面深化改革委員會會議、省“十四五”規劃領導組會議等重要會議及重要活動中，都對規劃工作提出明確要求。特別是省委十一屆十次全會，圍繞“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的重大使命，對“十四五”時期我省經濟社會發展作出戰略謀劃，對編制“十四五”規劃進行安排部署。黨的十九屆五中全會召開后，省委堅持把全會精神與黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，與習近平總書記視察山西重要講話重要指示結合起來，一體學習、一體貫徹，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權，緊緊錨定“十四五”轉型出雛型、“十五五”基本實現轉型、“十六五”全面實現轉型的宏偉目標，繼續加強規劃的研究謀劃，把學習成果轉化為聚力“六新”求突破、轉型發展蹚新路的新項目新舉措新動力，確保黨中央的部署要求不折不扣落實落細到規劃《建議》中。

一是堅持把《建議》編寫作為做到“兩個維護”的具體行動。時刻牢記領袖囑托，對表中央精神，堅決把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和重大部署上來，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好發揮《建議》定向引領作用，確保習近平總書記視察山西重要講話重要指示和黨中央決策部署在山西條條落實、件件落地、事事見效。

二是堅持按系統觀念一體推進。堅持科學方法，打破部門界限，提升戰略層次，統籌、協調、系統推進“十四五”規劃《建議》《綱要》和各專項規劃的編制，以《建議》指導《綱要》和專項規劃編制，以專項規劃的深度支撐規劃《綱要》的高度和質量，確保有效銜接、相互支撐。

三是堅持以科學態度充分論證確定指標。綜合“十四五”經濟社會發展的條件和環境、需求和可能、優勢和短板，緊跟國家戰略，對標前沿一流，深入研究制定轉型出雛型指標體系及目標賦值，力求既體現結構動能的變化和質量效益的提升，又反映總量和規模的增長，切實增強前瞻性、引領性、指導性。

四是堅持把項目工作作為轉型主抓手。轉型出雛型必須靠一個個項目壘起。“十四五”規劃已初步謀劃重大項目3000余個，其中，新興產業及“六新”類項目占70%左右，力求以投資結構的優化實現產業結構的優化，以項目的高質量支撐轉型發展的高質量。

五是堅持開門問策集思廣益。邀請清華大學、中國社科院、中國宏觀經濟研究院、中國城市規劃設計研究院、中國物流學會等國家級團隊全程參與編制。召開省“十四五”規劃專家座談會，聽取國內知名專家學者意見建議。從年初開始至9月底，先后三輪向全社會征求意見和建議，在主流媒體、政府網站等開展“我為山西‘十四五’規劃建言獻策”活動，累計收到建言數千條，真正使“十四五”規劃的編制過程，成為發揚民主、科學決策的過程，成為統一思想、凝聚力量的過程，形成共促轉型發展的強大合力。

4月份以來，省“十四五”規劃起草組多次召開會議，對建議稿起草工作作了安排部署和深化研究，先后形成建議框架和初稿。6月24日，省委第168次常委會會議審議通過了“十四五”規劃建議框架和省級專項規劃目錄。8月20日，省委第174次常委會會議聽取“十四五”規劃《建議》《綱要》和省級專項規劃編制情況匯報，對全面推進規劃編制工作再次作了安排部署。黨的十九屆五中全會召開后，又對建議初稿從框架、內容和表述上作了比較大的調整和完善，形成了征求意見稿。根據省委安排，12月16日，建議稿印發黨內一定范圍征求意見，包括征求省級黨員老同志和省第十一次黨代會代表意見，還專門征求了民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。12月24日，省委第192次常委會會議研究討論并原則通過“十四五”規劃建議稿。12月25日，省委召開座談會，進一步聽取了各民主黨派省委會、省工商聯負責人和無黨派人士代表的意見。

從征求意見情況看，各地各部門各方面對建議稿給予高度評價。大家一致認為，建議稿通篇貫穿黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，體現了新發展階段的新任務新要求，反映了黨中央關于貫徹新發展理念、構建新發展格局的決策部署，形勢判斷科學清醒，指導思想旗幟鮮明，目標定位高遠務實，任務部署具體明確，具有很強的戰略性、前瞻性和指導性。建議稿堅持省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞在開啟全面建設社會主義現代化新征程中實現“十四五”轉型出雛型重要階段性戰略目標，完成好轉型發展蹚新路的歷史使命，提出一系列變革性、牽引性、標志性舉措，為編制“十四五”規劃《綱要》把好向、定準調。建議稿堅持問題導向，聚焦重點難點、薄弱環節、主要短板，積極回應人民群眾訴求和期盼，拿出實招硬招管用的招，對深入破解我省發展不充分、不平衡、不協調的問題，切實增強發展動力、厚植發展優勢、提高發展質量具有重大指導意義。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。經匯總，文件起草組收到意見建議共800余條，其中黨外人士提出的意見建議100余條，扣除重復意見建議后總計600余條。綜合歸納各方面的意見建議，主要有以下幾個方面：一是充分總結成績，補充全面從嚴治黨、民生改善、文化建設、安全穩定等方面內容。二是深化形勢研判，補充我省發展基礎、機遇挑戰分析等方面內容。三是豐富指導思想和原則，補充高質量高速度發展等方面內容。四是完善“十四五”發展目標和2035年遠景目標，補充碳排放達峰、戰略性新興產業增加值占GDP比重等方面內容。五是強化打造一流創新生態、培育壯大核心競爭力的重大舉措，充實有關提升關鍵核心技術攻關“山西能力”、培育一流創新主體、創設一流創新制度等方面內容。六是更加突出“六新”突破在轉型發展蹚新路中的重要地位，充實打造國內重要的生物基新材料產業基地、建設“數字山西”等方面內容。七是更加有力推動現代產業體系培育，充實參與國家海洋戰略、加快發展現代服務業等方面內容。八是完善制度型開放，充實發展服務貿易新業態新模式、構建現代綜合交通運輸體系等方面內容。九是更加重視高素質人才隊伍建設，強化創優環境引才、創新機制用才等方面內容。十是聚力打造“六最”營商環境，充實優化法治環境、信用環境等方面內容。十一是把統籌發展和安全放在更加突出的位置，充實構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制等方面內容。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計300余處，覆蓋各方面意見和建議500余條。這是黨內民主和社會主義民主在我省的生動實踐。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮“十四五”時期國內外發展環境發生的深刻變化和我省轉型出雛型的實際要求，以貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十一屆十次全會精神為藍本，立足全局，著眼長遠，夯基壘臺，努力繪就一幅轉型發展蹚新路的壯麗畫卷。

建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅定性與創造性結合，堅決扛起黨中央賦予的重大歷史使命，結合山西實際，創造性地落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅定在轉型發展上久久為功、蹚出新路。二是一貫性與開拓性結合，堅持貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求不動搖，立足新發展階段，貫徹新發展理念，聚焦新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，做好與全國“兩個同步”滾動銜接。三是抓重點與抓統籌結合，注重從經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設等各個方面進行系統謀劃，突出重點領域和薄弱環節，聚焦發力，加速突破。四是揚優勢與強弱項結合，更加注重補齊短板、筑牢底板、鍛造長板，讓比較優勢真優長優，讓后發優勢真優先優，進一步縮小與發達地區的差距。五是指導性與操作性結合，重點把握方向、提出思路、明確原則，突出變革性、牽引性、標志性舉措，努力制定一個前瞻引領、務實管用的規劃建議。

建議稿由17個部分組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要是總結“十三五”時期我省全面建成小康社會取得決定性成就，分析“十四五”時期面臨形勢，提出2035年遠景目標，明確我省轉型出雛型的指導思想、戰略定位和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了14個部分，明確了創新生態、“六新”突破、產業發展、擴大內需、城鎮化建設、鄉村振興、深化改革、對外開放、人才隊伍、營商環境、文化建設、綠色發展、民生保障、安全發展等重點領域的思路和工作部署。第三板塊為結尾，包括第十七部分和結束語，主要闡述踐行初心使命、落實從嚴管黨治黨主體責任、凝聚各方力量共識、抓好建議目標任務落實等內容，對全省上下乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義新篇章提出號召。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。下面，我就其中的幾個問題作簡要說明。

第一，關于在新發展階段中全力把握新發展格局機遇。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央審時度勢作出的重大決策，是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇、應對錯綜復雜國際環境變化的戰略舉措、發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求，也給地方發展帶來重塑性、機遇性和競爭性變革。新發展格局下，供需要達到更高水平動態平衡，我國產業鏈供應鏈加快完善升級，先進生產要素加速流動、優化配置，各地固有的一些發展優勢、競爭優勢將重新洗牌，在一定程度上大家處在同一起跑線上。在這場新發展格局的卡位戰中，搶占產業鏈供應鏈的核心位置，就意味著核心競爭力;提升市場占有率，就是拓展生存和發展空間。抓住機遇“入局”，山西有望縮小與發達地區差距，并在若干領域實現追趕超越;一旦錯失機遇，山西將面臨“出局”風險。建議稿單列一個部分專門闡述“堅定不移擴大內需，全面融入新發展格局”，把山西放在世界發展格局、全國經濟版圖中，著眼完善供應鏈、進入中高端，把區位、環境、資源等比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，體現了國家戰略與地方發展的高度融合。我們要把握好機遇和挑戰的辯證關系，找準在新發展格局中的角色、功能和定位，在全國統一大市場和更高水平對外開放中重塑競爭新優勢，當好國家構建新發展格局的關鍵“棋子”和重要“鏈條”。要把實施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來，加快補鏈延鏈強鏈，解決關鍵領域“卡脖子”問題，既要在保障能源供應、承接產業轉移、深化區域合作、融入國內市場、穩定外貿市場等方面穩住經濟基本盤，更要著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，奮力在“六新”突破、能源革命、高端科技創新平臺打造、戰略性新興產業和未來產業發展等方面搶占先機，推動更多產業產品進入供應鏈產業鏈的中高端和關鍵環節，使我省在新發展格局中融入得更深入、結合得更緊密、循環得更主動，為轉型發展蹚新路拓展戰略空間。

第二，關于著力解決發展不充分、不平衡、不協調的問題。“十四五”時期我省發展的主要問題是不充分、不平衡、不協調。建議稿對“三不”問題進行了分析，抓住了山西發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，這既和中央對社會主要矛盾變化的判斷相銜接，也體現了我省“十四五”發展的階段特征。我省發展的不充分，主要表現為市場主體發育不足，經濟總量不大、發展質量和效益還不高，創新能力不強，高端要素供給相對短缺，對外開放還不夠。不平衡，主要表現為我省仍處于全國區域發展不平衡的欠發達地區，城鄉居民收入與全國平均水平差距仍然較大。不協調，主要表現為一些干部的觀念理念、治理能力、專業程度、工作作風還不能完全適應高質量轉型發展要求;經濟社會發展還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要;協同推進高質量發展和高水平安全還有差距，等等。解決發展不充分、不平衡、不協調問題，都能從新發展理念中找到破題之策;貫徹新發展理念，也必須把注意力集中到解決發展不充分、不平衡、不協調的問題上。我們要牢固樹立目標導向、問題導向、結果導向，堅持系統觀念，把新發展理念貫穿轉型發展蹚新路的全過程和各領域，切實推動觀念、經濟、方式、路徑、動力、結構、機制、管理等全面轉型，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第三，關于推動高質量高速度發展。建議稿把推動高質量高速度發展擺在突出位置，在2020年與全國同步全面建成小康社會取得決定性成就的基礎上，進一步壓茬遞進，明確提出2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，2050年與全國同步實現社會主義現代化。這“兩個同步”目標，看似波瀾不驚，實則波瀾壯闊。中央《建議》提出2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平。當前山西即將實現與全國同步全面建成小康社會的目標，但人均GDP僅為全國的64.5%左右，居民人均可支配收入僅為全國的80%左右，現代化程度總體滯后于全國。2021到2035年，我省必須努力實現高質量發展基礎上超過全國平均水平的高速度增長。山西轉型出雛型，高質量是前提和本質要求，高速度是所處發展階段的應有之義。沒有高質量，轉型發展就失去了競爭力;沒有高速度，經濟規模做不上去，山西與發達地區的距離將越拉越大，與全國“兩個同步”的目標也會落空。我們做過分析，浙江、廣東、山東等發達省份，在工業化中后期，特別是人均GDP從5千美元向1萬美元跨越的階段，都保持了經濟高速增長。我省正處于工業化中后期階段，需要兼顧加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程中高質量與高速度發展要求，以先進制造業為支柱構建現代化經濟體系，大力發展生產性服務業，推動產業結構由工業化發展程度不高的“三二一”向新型工業化充分發達的“二三一”轉變，然后，再在此基礎上實現三次產業“三二一”的結構。當前，全國各地呈現百舸爭流、競相發展態勢，我們不進則退，慢進亦退，不創新必退。近年來，山西經濟總量實現了較大幅度增長，轉型發展入軌并呈現強勁態勢，在“十四五”乃至更長時期，關鍵是要保持轉型發展戰略定力，切實增強責任感、使命感、緊迫感，勇于直道沖刺、彎道超車、換道領跑，推動經濟換擋提速升級，努力在“同步”中實現“快步”，以“快步”確保“同步”。在保證質量和效益的前提下，能快則快，能高則高，實現質量和效益、速度和規模的統一，推動全省發展邁上新臺階。

第四，關于把創新驅動放在轉型發展全局中的核心位置。“十四五”時期，我國經濟發展方式發生深刻變化，區域競爭正在加速演變為創新生態、創新戰略的全方位、深層次競爭。總書記視察山西時教導我們，形成追趕超越新優勢，必須大力加強科技創新，在打造一流創新生態上抓好落實，在聚焦“六新”上取得突破。近年來，我省全力打造一流創新生態，聚焦“六新”突破，在科技創新上勇攀高峰，新基建加速推進，新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態不斷涌現，信創、大數據、半導體、碳基新材料等戰略性新興產業發展呈現良好態勢，為轉型發展積厚成勢奠定了堅實基礎。建議稿把“全力打造一流創新生態，培育壯大核心競爭力”列為首要工作任務，凸顯了創新在現代化建設全局中的核心地位。我們要堅持以“四個面向”為牽引，大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，建設一流創新工程，搭建一流創新平臺，培育一流創新主體，匯聚一流創新人才，打造一流創新環境，讓創新的種子在三晉大地生根、發芽、成長，不斷增強轉型發展的核心競爭力。

第五，關于促進人口結構優化和激發人才創新活力。轉型之道，貴在創新、唯在得人。人口質量和勞動力素質的高低，是影響山西轉型發展的關鍵因素。截至2019年底，我省人才資源總量占總人口的11.8%，每萬名勞動力中研發人員25.5人，均低于全國平均水平，難以適應高質量轉型發展的要求。如何破解這一難題?我們可以從深圳的發展中獲取一些啟示。深圳之所以發展成具有全球影響力的國際化大都市，一個重要原因，就是做到了聚天下英才而用之。源源不斷的年輕高素質人口，為深圳帶來的是強大的創新力、生產力和消費力。建議稿提出構建人口均衡發展格局，設置專章對筑就具有影響力吸引力的人才高地進行部署，就是要對標先進地區，加快補齊我省人才短板。要有時不我待的緊迫感，堅持引育并舉、以用為本，下大力氣創新人才機制，優化人才環境，千方百計留住和吸引高學歷、高素質和年輕化的人才，加快推動人口紅利向人才紅利轉變，為轉型發展蹚新路提供強有力支撐。

第六，關于構建“一主三副六市域中心”城鎮化格局。城鎮化是現代化的必由之路，也是我省高質量轉型強大內需潛力所在。近些年來，我省城鎮化步伐明顯加快，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率逐年提升，分別達到59.55%、41.87%，已接近全國平均水平。同時，我省城鎮化格局亟待優化，大城市特別是省會城市的承載力、輻射力不夠，缺乏國家級的區域中心城市和有影響的城市群。當前全國常住人口城鎮化率已達60.6%，未來10到15年有望提升至70%。“十四五”期間，山西仍處于城鎮化快速發展區間，將進入城鎮化規模質量雙提升階段。建議稿著眼提升中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，構筑高水平崛起強大引擎，就加快推動“一主三副六市域中心”城鎮化建設進行了部署，并明確“十四五”時期一項重要任務，就是要推進太原都市區一體化發展，打造具有國際影響力的國家區域中心城市。為此，對轉型綜改示范區，要按照國家級新區標準，授權放權到位，打破行政壁壘，深化“三化三制”重塑性改革和省直管縣財政管理體制試點，全面剝離社會事務，強化立法保障;要進一步聚焦產業、聚焦項目、聚焦生態，促進生產要素自由流動、高效配置，奮力推動高質量高速度發展，力爭“十四五”時期經濟增速實現兩位數增長，切實發揮轉型綜改主戰場、主陣地、主引擎作用。大同、長治、臨汾等省域副中心城市要加大改革創新力度，與太原都市區錯位發展、協同聯動，支撐和帶動晉北、晉東南和晉南地區組團式發展。要以人的城鎮化為核心，實施城市更新行動，推動市域中心城市、大縣城、特色小鎮協調發展，全面提升城市品質，為轉型發展注入強勁動力。

第七，關于以共同富裕為目標創造高品質生活。共同富裕是社會主義的本質要求，創造高品質生活是轉型發展蹚新路的根本目的，兩者統一于我省貫徹以人民為中心發展思想的生動實踐。把共同富裕擺在更加重要的位置，突出的是讓全體人民更多更公平地享受轉型發展成果。幸福不會從天而降，創造高品質生活，需要我們始終堅持人民主體地位，促進人的全面發展，通過每一個人的辛勤勞動和艱苦努力，把人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。要堅持技能就業、技能富民，靠技能提升促進勞動者素質提高和收入增長，在更高層次上、更廣范圍內擴大就業、改善民生。“十四五”期間，我們要在以往工作基礎上，進一步加大“人人持證、技能社會”建設力度，努力實現一技在身、一證在手，一條致富路在腳下鋪就。通過考證持證，提升就業創業能力，直接增加勞動者工資性收入，進而帶動經營性、財產性收入增長。這將為2025年我省居民人均可支配收入力爭達到或高于全國平均水平，提供有力支撐。

第八，關于統籌發展和安全，堅決守住安全穩定底線紅線。安全是發展的前提，發展是安全的保障。省委堅決貫徹總體國家安全觀，堅持以山西一域之穩定為全國大局穩定盡責作貢獻，樹牢底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，維護社會穩定的基層基礎不斷夯實筑牢，拱衛首都安全的銅墻鐵壁更加牢不可破。當前，世界百年未有之大變局加速變化，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，“十四五”時期將面對更多不確定性的外部環境，各種可以預見和難以預見的風險隱患易發多發。我們必須保持敏銳洞察果敢，把各種風險挑戰估計得更充分一些，把防范應對措施準備得更周密一些，堅持控新治舊、標本兼治，全面深化“三零”單位創建，高度重視安全生產和防災減災工作，積極推進市域社會治理現代化，打造社會治安防控體系升級版，當好首都“護城河”，以本質安全確保各項事業順利推進。基于上述認識，建議稿設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署，強調要加快建設法治山西，加強安全體系和能力建設，不斷推進社會治理現代化。

同志們，審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。大家要認真研究思考，深入交流討論，提出建設性意見和建議，制定出一份高水平的規劃建議。讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會開好。

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