新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國家發(fā)展改革委政研室主任袁達：
各位媒體朋友：
大家上午好!歡迎參加國家發(fā)展改革委2021年首場新聞發(fā)布會。借此機會，衷心感謝各位媒體朋友們在過去一年對發(fā)展改革新聞宣傳工作的大力支持。今天出席發(fā)布會的有，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕先生、綜合司司長嚴鵬程先生，我是政研室主任袁達。
下面，先請趙辰昕秘書長介紹2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況和穩(wěn)投資、重點改革、新型城鎮(zhèn)化、中歐班列等工作進展情況。
國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕：
各位媒體朋友：
大家上午好!2020年，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持疫情防控不放松，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅定推進三大攻堅戰(zhàn)，深化改革開放，認真履行宏觀調(diào)控職責，促進了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成。這里，我重點介紹5方面情況。
第一方面，2020年經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況
昨天，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2020年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。可以看到，2020年，我國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在世界上率先控住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，經(jīng)濟呈現(xiàn)逐季好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標好于預(yù)期，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量突破100萬億元，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟的強大韌性和旺盛活力。
一年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺一攬子助企紓困政策，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板投資力度，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤;聚焦高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新生態(tài)持續(xù)構(gòu)建;完成960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶，加快推動教育、養(yǎng)老、托育、家政、體育等社會事業(yè)發(fā)展，民生得到了有力保障，人民群眾的滿意度不斷提升;深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一批新增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源加快培育壯大;著力深化市場化改革擴大高水平開放，推動出臺新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制等重大改革文件，完善穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制，市場主體信心和活力進一步增強。
這里，再具體發(fā)布去年發(fā)用電量等主要實物量指標的數(shù)據(jù)。從發(fā)電看，2020年1—12月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長2.7%，增速較1—11月提高0.7個百分點。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長1.2%、5.3%、5.1%、10.5%和8.5%。12月份，發(fā)電量同比增長9.1%，增速比上月提高2.3個百分點。從用電看，2020年全國全社會用電量比上年增長3.1%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.2%、2.5%、1.9%和6.9%。分地區(qū)看，云南、四川、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、江西、安徽8個省(區(qū))實現(xiàn)5%以上的增長。這是第一方面情況。
第二方面，穩(wěn)投資工作進展和成效
2020年，國家發(fā)展改革委會同各地方和有關(guān)部門，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好疫情防控的前提下，扎實做好穩(wěn)投資工作。一是推動重點項目開復(fù)工。建立日調(diào)度機制，優(yōu)化投資項目遠程審批服務(wù)，推進重大項目加快開工建設(shè)，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。二是加快補齊短板。3.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造，在120個縣城和縣級市開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范。開工建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段等重大工程，加快公路、航道、機場、水利等重大項目建設(shè)。三是加強要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”原則，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，用好地方政府專項債券。四是促進民間投資健康發(fā)展。推動各地推介民間投資項目8000多個，支持民間資本參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動符合要求的PPP項目落地實施。啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)。五是深入推進投融資體制改革。深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，推動建立部門間數(shù)據(jù)共享工作機制。印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范，強化項目代碼在各行業(yè)、各領(lǐng)域的統(tǒng)一應(yīng)用。深入開展“疏解治理投資堵點專項行動”。
在各項政策舉措推動下，2020年全國投資增速逐月逐季回升向好，從4月份開始當月投資增速連續(xù)9個月保持快速增長，全年投資增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對推動經(jīng)濟持續(xù)回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域投資持續(xù)改善，從具體領(lǐng)域看，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達18.7%;制造業(yè)投資加快恢復(fù)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長;房地產(chǎn)開發(fā)投資增長不斷加快，增長7%。民間投資增長加快。投資先行指標持續(xù)向好，投資到位資金增長7.8%，特別是國家預(yù)算資金增速高達32.8%;新開工項目計劃總投資增長11.9%，對投資穩(wěn)步回升形成有力支撐。這是第二個方面。
第三方面，重點改革進展情況
一是牽頭完成重要基礎(chǔ)性改革文件。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央全面深化改革委員會工作安排，制定出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件。研究起草《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，目前已經(jīng)中央全面深化改革委員會第16次會議審議通過。
二是深入實施一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進實施深圳綜合授權(quán)改革試點，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。國家油氣管網(wǎng)集團完成重組并正式運營，“X+1+X”油氣市場體系初步形成。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，扎實組織開展四批200多戶混改試點，已完成試點主體任務(wù)的企業(yè)改革后凈資產(chǎn)收益率平均提高30個百分點以上，實施股權(quán)激勵的試點企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均增幅超過20%。印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，支持民營企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，支持民營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。修訂印發(fā)《市場準入負面清單(2020年版)》。
三是持續(xù)推進一批重點領(lǐng)域改革。深入推進電力市場化改革，推動電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計、施工業(yè)務(wù)有序放開，扎實推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。完成國有林場林區(qū)改革任務(wù)。基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。積極推進培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)脫鉤改革和轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，首批轉(zhuǎn)型養(yǎng)老項目取得實質(zhì)性進展。健全產(chǎn)權(quán)保護制度和涉企政策制定機制，涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理取得重要成效，21個省市制定出臺本省(市)企業(yè)家參與涉企政策實施意見。
第四方面，新型城鎮(zhèn)化主要進展和成效
2020年，新型城鎮(zhèn)化加快推進，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》確定的主要目標任務(wù)順利完成，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度有序?qū)嵤蛭绰鋺舫Ｗ∪丝诎l(fā)放1億多張居住證，含金量不斷提高。基本公共服務(wù)加快覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多更好的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)等服務(wù)，90%左右農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)校或政府購買學(xué)位的學(xué)校接受義務(wù)教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步融入城市，共享城市建設(shè)發(fā)展成果。
二是城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、珠三角三大城市群國際競爭力顯著提升。城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，普通鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)基本覆蓋20萬人口以上城市，高鐵基本覆蓋100萬人口以上城市。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用持續(xù)增強，培育新設(shè)一批中小城市，特大鎮(zhèn)設(shè)市模式取得突破。
三是城市建設(shè)質(zhì)量不斷提升。居住條件持續(xù)改善，2020年1—11月，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套;新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民700多萬戶。環(huán)境質(zhì)量不斷提高，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達96%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87%。城市管理不斷完善，網(wǎng)格化社會治理模式全面推行，地級及以上城市全部建成數(shù)字化管理平臺。
四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系頂層設(shè)計基本確立。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的制度性通道不斷拓寬，農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易制度等重大改革有序推進。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，超過98%的行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入比穩(wěn)步降至2.56。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，加快推動實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升城市治理水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為促進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更有力的支撐。
第五方面，中歐班列運行情況
作為共建“一帶一路”品牌工程的中歐班列，持續(xù)保持逆勢增長和安全穩(wěn)定暢通運行，為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、助力中歐共同抗疫發(fā)揮了重要作用，跑出了互利共贏“加速度”。
一是開行量逆勢增長，已突破“萬列”大關(guān)。2020年，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，中歐班列發(fā)揮國際鐵路聯(lián)運獨特優(yōu)勢，大力承接海運、空運轉(zhuǎn)移貨物，全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關(guān)，是2016年開行量的7.3倍。特別是下半年月開行量保持在1200列上下，已連續(xù)10個月實現(xiàn)同比兩位數(shù)增長、8個月單月開行千列以上。
二是運行效率穩(wěn)步提升，開行質(zhì)量明顯提高。2020年，中歐班列重載運輸尤其是回程重載運輸?shù)玫捷^大改善，綜合重箱率達98.4%，同比提高4.6個百分點，其中回程重箱率提升顯著，同比提高9.3個百分點。全年中歐班列運輸貨物貨值達500億美元，是2016年的6.3倍，除電子產(chǎn)品、食品、木材、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)品類外，國際產(chǎn)業(yè)鏈重要中間品運輸需求迅猛增長。
三是全面助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“生命通道”功能凸顯。2020年，中歐班列共運送貨物113.5萬標箱，其中，防疫物資939萬件、7.6萬噸，目的地主要是意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國，并由其分撥到更多歐洲國家。西安、義烏、武漢等地創(chuàng)新開行了中歐班列“防疫物資專列”，得到共建“一帶一路”國家和國際社會的普遍贊譽。
四是運營網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，大型樞紐初步形成。2020年，中歐班列通達21個國家的92個城市，較上年同期增加37個，增幅67%，在16個國家新建鐵路箱境外還箱點8個，累計達80個。鋪畫中歐班列專用運行線73條，較上年增加6條。西安、重慶、成都等3個城市中歐班列年開行量均超過2000列，合計占全國開行總量的58%，班列運營開始由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。
五是智能化水平不斷提高，服務(wù)支撐能力進一步增強。2020年，“數(shù)字口岸系統(tǒng)”上線運行，創(chuàng)新“三并二”集并運輸模式，口岸交接效率大幅提升。公共信息服務(wù)水平不斷提升，中歐班列客服中心全年累計推送運蹤信息51萬條、處理運輸組織障礙185起。
以上我就先介紹這五個方面的情況，一會兒愿意和袁達先生、嚴鵬程先生一起回答大家的提問。
袁達：
感謝趙辰昕秘書長的介紹，現(xiàn)在歡迎大家提問，提問前請通報一下所代表的媒體。
總臺央視財經(jīng)記者：
昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布了2020年中國經(jīng)濟的成績單，一方面中國經(jīng)濟保持了全年的正增長，GDP突破了百萬億，但另一方面也有觀點認為，雖然經(jīng)濟的增長超出預(yù)期，但一些微觀主體的感覺卻不盡相同，請對此作出評價，謝謝。
袁達：
這道題請鵬程司長回答。
國家發(fā)展改革委綜合司司長嚴鵬程：
2020年中國經(jīng)濟在多重沖擊下實現(xiàn)了穩(wěn)定恢復(fù)，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)完成情況好于預(yù)期，GDP增長2.3%、總量突破100萬億元，這份成績單來之不易。國民經(jīng)濟是一個大的系統(tǒng)，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展情況不一，對于宏觀經(jīng)濟的感受自然也會有所不同。一方面，我們要認識到發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是為了滿足人民對美好生活的需要，對發(fā)展的評價也要注重以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為標尺;另一方面，我們要從數(shù)據(jù)的變化態(tài)勢中，發(fā)現(xiàn)亮點和不足，更好地開啟未來。基于以上考慮，我們認為，過去一年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是實現(xiàn)了總量突破。2020年我國經(jīng)濟規(guī)模突破了100萬億元，這是我國經(jīng)濟發(fā)展又一個重要里程碑，標志著我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力邁上了一個新臺階，保障和改善民生的支撐更加堅實，推動高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的韌性和回旋余地進一步增強。GDP是個宏觀數(shù)據(jù)，是億萬微觀市場主體運行結(jié)果的總體體現(xiàn)，它的穩(wěn)定增長又為微觀市場主體下步更好發(fā)展，提供良好預(yù)期和穩(wěn)定環(huán)境。
二是積累了調(diào)控經(jīng)驗。面對疫情沖擊，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時果斷、科學(xué)精準地出臺了一攬子對沖政策，推動了經(jīng)濟的穩(wěn)定恢復(fù)。在這個過程中，我們進一步創(chuàng)新了調(diào)控方式、豐富了調(diào)控工具、積累了調(diào)控經(jīng)驗。
三是推動了結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻風(fēng)險挑戰(zhàn)的情況下，我們沒有走粗放發(fā)展和重復(fù)建設(shè)的老路，而是牢牢把住高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，順勢而為推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式逆勢發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別比整體規(guī)上工業(yè)快4.3個、3.8個百分點，居家辦公、遠程問診、在線教育等行業(yè)實現(xiàn)快速擴張。
四是激發(fā)了市場活力。我們加大助企紓困力度，通過“實打?qū)?rdquo;的減稅降費讓利等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，全年新增減稅降費超過2.5萬億元，金融部門向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利1.5萬億元。同時，更加注重用改革開放的辦法為企業(yè)解難題、添動力，隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場主體活力持續(xù)增強，2020年全年新設(shè)市場主體2500萬戶左右，實現(xiàn)了逆勢大幅增長。
五是暢通了供需循環(huán)。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市過程中遇到的循環(huán)“梗阻”，我們立足當前、著眼長遠，堅持舉一反三，在持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，注重需求側(cè)管理，有效改善了經(jīng)濟循環(huán)。2020年四季度工業(yè)產(chǎn)能利用率達到78%，12月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率達到98.4%，工業(yè)企業(yè)利潤增速從前2個月的大幅下降38.3%回升至前11個月的增長2.4%。
最關(guān)鍵的是，我們較好地保障了民生需要。2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。全年新增就業(yè)1186萬人，完成全年目標任務(wù)的131.8%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月份的6.2%下降到12月份的5.2%。居民人均可支配收入增長2.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。一些困難群體基本生活得到有效兜底。
當然，我們也看到，當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)還面臨一些挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行還需要付出努力。一些中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營還面臨很多困難，市場需求恢復(fù)還受到一些制約，全球經(jīng)濟形勢還存在較大不確定性。我們將加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、密切跟蹤市場主體發(fā)展情況，及時采取更有針對性的政策舉措，讓更多的市場主體能夠切實地感受到經(jīng)濟恢復(fù)的暖意。謝謝!
東方衛(wèi)視記者：
重大工程項目建設(shè)對全年穩(wěn)投資的效應(yīng)明顯，請問在“十四五”開局之年，將圍繞哪些領(lǐng)域推進重大項目建設(shè)?在做好項目準備方面，有哪些工作安排?謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。剛才辰昕秘書長介紹了2020年投資領(lǐng)域有關(guān)工作情況。今年是“十四五”開局之年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力補短板強弱項，加快推進重大項目建設(shè)，進一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
一是突出重點領(lǐng)域。聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強系統(tǒng)性布局，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持保障性租賃住房建設(shè)，加強城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。重大工程建設(shè)方面，實施川藏鐵路、西部陸海新通道等重大工程，積極推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域市郊鐵路和高等級公路建設(shè)，加強樞紐機場和中西部支線機場建設(shè);實施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進150項重大水利工程建設(shè)。補短板方面，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、科研設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。
二是加強項目儲備。依托國家重大建設(shè)項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質(zhì)量。進一步深化項目可行性研究等各項前期工作，加快項目前期工作辦理進度，推進項目及早開工建設(shè)，形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。
三是強化要素保障。繼續(xù)堅持資金、要素跟著項目走的原則，進一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，更加突出集中力量辦大事、難事、急事，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。積極做好專項債券項目有關(guān)工作，督促地方加快專項債券項目建設(shè)和資金使用進度，力爭形成更多實物工作量。
四是激發(fā)民間投資。鞏固和深化“疏解治理投資堵點專項行動”成果，持續(xù)推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。完善向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引民間資本參與。引導(dǎo)銀行積極增加民營企業(yè)信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例，降低民間投資負擔。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。謝謝。下面請繼續(xù)提問。
南方都市報記者：
近期寒潮天氣影響我國大部分地方，多個省級電網(wǎng)負荷超創(chuàng)歷史新高，請問當前能源供應(yīng)是否有保障，有關(guān)方面如何應(yīng)對?
趙辰昕：
謝謝這位記者的提問。冬季能源保供是近期社會各方面高度關(guān)注的熱點問題。去年四季度以來，受多種因素疊加影響，我國冬季能源需求快速增長。一方面，我國經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)、穩(wěn)定回升，工業(yè)生產(chǎn)增速不斷創(chuàng)出新高，已超過疫情前正常水平，帶動用電等能源需求快速回升。另一方面，去年12月中下旬以來，大家都感受到，全國先后出現(xiàn)3輪大范圍降溫天氣，特別是今年1月6日開始的強降溫，全國多地氣溫創(chuàng)出近30年甚至50年的最低紀錄。這些因素疊加，全國用電需求快速增長，去年12月份以來連續(xù)兩個月用電需求保持兩位數(shù)增長，發(fā)用電負荷多次創(chuàng)歷史新高。
面對冬季能源需求快速增長，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面一直在積極應(yīng)對，全力增加能源供給，合理配置資源，優(yōu)化有序用能方案，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展及民生領(lǐng)域的能源需求。即使是在過去幾輪強降溫，需求最高的一段時間，能源供應(yīng)也是堅強有力的。今天是1月19日，陰歷是臘月初七，明天是臘八，三九、臘八過后，天氣總體上逐步轉(zhuǎn)暖。事實證明，這個冬季我國能源供應(yīng)經(jīng)受住了需求大幅波動的考驗。經(jīng)過這次考驗，我們對今后能源保供有了更堅強的信心。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，統(tǒng)籌當前、著眼長遠，繼續(xù)做好能源保供相關(guān)工作。一方面，加強能源供需形勢監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌煤炭、電力和天然氣供應(yīng)，組織風(fēng)光水火核等電源多元化生產(chǎn)，加強跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)度，健全完善有序用能方案。另一方面，科學(xué)研判“十四五”能源需求走勢，持續(xù)加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，深化電力市場化改革，做好“十四五”能源規(guī)劃編制工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能提供堅強支撐。謝謝。
袁達：
謝謝秘書長，下面請繼續(xù)提問。
人民日報記者：
我的問題想問嚴司長，剛才您介紹了中國過去的成績單，中國過去一年的成績不平凡，也非常的令人鼓舞，但是現(xiàn)在大家可能更關(guān)心的是今年的經(jīng)濟運行，大家也知道，近期多地又出現(xiàn)了新的聚集性疫情，當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢是否還能夠延續(xù)?如果這個穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢可以延續(xù)的話，我們的宏觀政策是否會出現(xiàn)退坡甚至退出?謝謝。
嚴鵬程：
我理解，你提出的兩個問題，焦點都在于當前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢能否持續(xù)，這是目前各方面都十分關(guān)注的問題。
今年我國經(jīng)濟運行環(huán)境，應(yīng)該說還面臨一些不確定性，其中就包括你剛才提到的疫情問題。當前一些地方出現(xiàn)新的聚集性疫情，各有關(guān)方面正在緊急采取有針對性的防控舉措。由于全球疫情走勢的不確定性，我外防輸入、內(nèi)防反彈的壓力持續(xù)存在。我們要適應(yīng)在常態(tài)化疫情防控中謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，強化科學(xué)防控和精準防控，千方百計鞏固拓展疫情防控成效。
總的來看，今年經(jīng)濟發(fā)展有挑戰(zhàn)也有支撐。中央經(jīng)濟工作會議已對此做了全面分析，對全年工作也做了系統(tǒng)部署，下步關(guān)鍵是要抓好落實。針對今年經(jīng)濟運行可能出現(xiàn)的不同情況，我們也做了情景推演和應(yīng)對準備，特別是經(jīng)歷了去年的極端壓力測試，我們認為今年有能力、有條件鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局。
一是大國經(jīng)濟有韌性。前面已經(jīng)提到，2020年我國經(jīng)濟總量突破了100萬億元，這意味著更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和更大的回旋余地。過去一年，廣大市場主體經(jīng)受住了疫情的沖擊，探索積累了應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，表現(xiàn)出了堅強的發(fā)展韌性。這些都是今年我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣所在。
二是宏觀政策有支撐。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。我們將兼顧當前和長遠、統(tǒng)籌宏觀和微觀，把握好政策時度效，確保經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢，而不會出現(xiàn)“政策懸崖”。
三是創(chuàng)新驅(qū)動增動力。近年來我國科技創(chuàng)新取得了重大進展，涌現(xiàn)了一大批科技創(chuàng)新成果，催生了不少新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也推動很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。特別是黨的十九屆五中全會對創(chuàng)新發(fā)展又作出了新的部署，目前各地區(qū)各部門正在抓緊推動落實，這必將進一步增強發(fā)展動力。
四是改革開放激活力。這幾年來，我們持續(xù)推進健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進高標準市場體系建設(shè)，著力深化要素市場化配置改革，堅決破除制約市場主體發(fā)展的各種壁壘，不斷提高對外開放水平，效果正在逐步顯現(xiàn)。目前我們正圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快謀劃政策體系，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，著力深化國內(nèi)國際循環(huán)戰(zhàn)略聯(lián)接。相信隨著這些政策的出臺實施，我國經(jīng)濟發(fā)展活力將進一步增強。
五是國內(nèi)需求有空間。我國擁有14億人口的超大規(guī)模市場，內(nèi)需空間廣闊。黨的十九屆五中全會對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進形成強大國內(nèi)市場作了系統(tǒng)部署，目前各有關(guān)方面正結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，圍繞構(gòu)建完整內(nèi)需體系等重點任務(wù)，抓緊謀劃相關(guān)政策、項目和工程。相信這些舉措將充分釋放我國國內(nèi)市場具有的巨大潛力，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。
至于今年的政策安排，這也是社會上討論較多的問題。前面提到，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對全年的政策取向作了部署。我們注意到，目前社會上有一些聲音認為，2021年政策要全面退坡甚至是退出。我認為，這種說法并不正確，這里我主要從兩個方面分享我的看法。
一方面，我們制定實施宏觀政策的主要目的之一，是為了確保經(jīng)濟能夠平穩(wěn)健康運行。基于這個目的，今年的宏觀政策，肯定會與保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的實際需要相匹配，不會出現(xiàn)“急轉(zhuǎn)彎”。下一步，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼續(xù)按照“六穩(wěn)”“六保”的要求，根據(jù)經(jīng)濟運行實際情況，做好政策進退之間的平衡，應(yīng)對好各種不確定性。特別是考慮到一些微觀市場主體還將經(jīng)歷一段恢復(fù)期，一些中小微企業(yè)剛剛“大病初愈”，有的還沒有完全恢復(fù)元氣，宏觀政策將繼續(xù)保持必要的支持力度。
另一方面，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，不僅需要宏觀政策，更需要改革創(chuàng)新。去年以來，為應(yīng)對疫情影響，我們加大了宏觀政策對沖力度，特別是出臺了一些特殊時期的特殊舉措，這對穩(wěn)定經(jīng)濟運行發(fā)揮了重要作用。但是要看到，有些臨時性、救急性的政策不能作為“長久之計”，隨著經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)常態(tài)，還是要在常態(tài)化政策環(huán)境下，更多通過改革創(chuàng)新的辦法，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，也為未來應(yīng)對更加復(fù)雜局面留出政策空間。
總的看，今年保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，是有條件、有基礎(chǔ)的。近幾個月來，制造業(yè)PMI和非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)一直處于相對較高水平，說明市場主體對未來也是充滿信心的。謝謝!
中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：
2021年國家發(fā)改委將重點推動哪些改革事項?在進一步改善營商環(huán)境方面，將有哪些好的政策措施?
趙辰昕：
謝謝這位記者的提問。其實你提了兩個問題，一個是改革工作的考慮，一個是營商環(huán)境方面的情況。剛才鵬程司長在回答問題的時候已經(jīng)講了，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，一方面要靠宏觀經(jīng)濟政策，同時還要靠改革創(chuàng)新。所以你問到這個問題，我也介紹一下今年我委對推動改革工作的一些考慮。2021年，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨中央決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議部署要求，根據(jù)中央全面深化改革委員會工作安排，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力爭取見到實效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。有五個方面發(fā)力點。
一是建設(shè)高標準市場體系。制定實施建設(shè)高標準市場體系行動方案。完善產(chǎn)權(quán)保護制度。修訂印發(fā)《市場準入負面清單(2021年版)》，制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入特別措施。促進公平競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束，破除區(qū)域分割和地方保護，建設(shè)統(tǒng)一大市場。
二是推進要素市場化配置改革。制定要素市場化配置改革2021年重點任務(wù)，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。深化土地管理制度改革，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
三是深入推進重點行業(yè)改革。推進油氣行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)市場化改革，持續(xù)推進電力體制改革。推進鐵路貨運市場改革，開展鐵路貨運市場化改革綜合試點。
四是努力激發(fā)各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動，加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范有序深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。弘揚企業(yè)家精神。加快推進培療機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。
五是積極推進重要改革試點。深入推進深圳綜合改革試點，全面落實40條首批授權(quán)事項。研究在上海浦東等地開展綜合改革試點，鼓勵地方積極探索。關(guān)于改革，重點從這5個方面發(fā)力。
在改善營商環(huán)境方面，我們將會同有關(guān)地方和部門，在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面，從4個方面進一步加大工作力度。
一是進一步深化簡政放權(quán)。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，推進行政許可實施規(guī)范化標準化。推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。
二是進一步推行公正監(jiān)管。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時修訂廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等有效做法。
三是進一步提升服務(wù)效能。同步提升線上線下辦事便利度，增強政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。提供多渠道的政策輔導(dǎo)，加快實現(xiàn)惠企政策精準推送。
四是進一步強化評價引導(dǎo)。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價體系，更好發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。積極推進相關(guān)領(lǐng)域改革試點，及時梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境、推動政策落實方面的好經(jīng)驗、好做法。
關(guān)于你提的兩個問題，我就回答這些，謝謝。
總臺央廣記者：
2020年中央經(jīng)濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為2021年八大重點任務(wù)之一。國家發(fā)改委將如何圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和的中長期目標，制定并實施相關(guān)保障措施?謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。中央經(jīng)濟工作會議明確將做好碳達峰、碳中和工作確定為八大重點任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了黨中央對做好這項工作的高度重視。實現(xiàn)碳達峰、碳中和中長期目標，既是我國積極應(yīng)對氣候變化、推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當，也是我國貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊研究出臺相關(guān)政策措施，積極推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長效機制，推動低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同時，推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。
二是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。
三是著力提升能源利用效率。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。
四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣。堅持以市場為導(dǎo)向，更大力度推進節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進規(guī)模化儲能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。
五是健全低碳發(fā)展體制機制。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展。
六是努力增加生態(tài)碳匯。加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復(fù)，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。謝謝，下面請繼續(xù)提問。
第一財經(jīng)電視記者：
“強化國家戰(zhàn)略科技力量”位列今年經(jīng)濟工作首位，在布局創(chuàng)新體系、完善相關(guān)政策方面，發(fā)改委方面有什么考慮?
趙辰昕：
謝謝這位記者的提問。國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是國家創(chuàng)新體系的中堅力量，在支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破、夯實國家創(chuàng)新能力根基、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進創(chuàng)新高地和創(chuàng)新平臺建設(shè)，組織開展核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量。主要介紹5個方面的情況。
一是完善區(qū)域創(chuàng)新布局。大力推動懷柔、張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動優(yōu)勢科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，進一步提高集中度、顯示度和國際影響力，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心。
二是優(yōu)化布局高水平創(chuàng)新平臺。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準國際科技前沿，加快建設(shè)一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，同時，優(yōu)化整合現(xiàn)有國家科技創(chuàng)新基地，與其他各類科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局。
三是組織推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施好“揭榜掛帥”等機制，積極探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。不斷創(chuàng)新支持方式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所和上下游企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。積極推進重大項目建設(shè)，加快解決“卡脖子”問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
四是夯實科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。統(tǒng)籌布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動產(chǎn)出一批重大原始創(chuàng)新成果和前沿引領(lǐng)技術(shù)，夯實事關(guān)長遠發(fā)展的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。我就回答這些。謝謝。
袁達：
謝謝秘書長。下面請繼續(xù)提問。請時代周報記者提問。
時代周報記者：
春節(jié)假期臨近，在確保節(jié)日期間物價穩(wěn)定方面，有哪些考慮和安排?進入春節(jié)以后，全國豬肉消費將進入一個高峰期，如何保障春節(jié)期間豬肉的穩(wěn)定供應(yīng)?
袁達：
謝謝你的提問。重要民生商品保供穩(wěn)價是直接關(guān)系人民群眾生活的重大民生問題。春節(jié)即將來臨，為保障重要民生商品供應(yīng)、價格不出現(xiàn)大幅上漲、困難群眾基本生活不受大的影響，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，著力做好4方面工作。
一是強化監(jiān)測預(yù)警。密切跟蹤糧油肉菜蛋果奶等重要民生商品市場供應(yīng)和價格變化情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時進行預(yù)判預(yù)警，及時采取有力有效措施。
二是保障市場供應(yīng)。督促各地壓實“菜籃子”市長負責制，針對肉類、蔬菜等重點品種，切實組織好生產(chǎn)供應(yīng)，推動本地自給率較低的城市積極對接外地貨源、提前簽訂合同。組織做好生產(chǎn)調(diào)度、物流運輸和終端銷售等各環(huán)節(jié)工作，保障重要民生商品運輸通暢，充分利用好平價商店等渠道，確保全鏈條暢通運行。
三是加強儲備調(diào)節(jié)。結(jié)合市場形勢，把握好時機、力度，及時投放各類儲備特別是中央凍豬肉儲備，確保春節(jié)期間重要民生商品供應(yīng)充足、價格總體穩(wěn)定，不出現(xiàn)斷檔脫銷和集中搶購等情況。
四是兜住民生底線。針對疫情、寒冷天氣等突發(fā)事件，制定或完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置工作機制，做到有備無患。認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補貼。鼓勵有條件的地方發(fā)放一次性補貼，切實保障困難群眾基本生活。謝謝。
時間關(guān)系，最后一個問題。下面請繼續(xù)提問，請澎拜新聞記者提問。
澎湃新聞記者：
近段時間，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了局部聚集性新冠疫情，這對市場消費影響有多大?下一步國家發(fā)改委圍繞促消費方面會有哪些政策考慮?謝謝。
嚴鵬程：
謝謝。從去年下半年以來的消費運行看，國內(nèi)市場銷售總體呈現(xiàn)持續(xù)回升態(tài)勢，重點服務(wù)消費穩(wěn)步復(fù)蘇，線上消費快速發(fā)展。但最近這段時間，國內(nèi)一些地方出現(xiàn)零星散發(fā)和新的局部聚集性疫情，又趕上臨近春節(jié)假期傳統(tǒng)消費旺季，消費市場不可避免會受到擾動，去年12月份社會消費品零售總額增速已經(jīng)略有波動。要看到，相比去年，我們在常態(tài)化疫情防控方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，防控措施更加科學(xué)精準精細，這將有效降低疫情對生產(chǎn)生活的影響。
去年以來，為推動居民消費回補，我們出臺了一系列政策措施，政策效應(yīng)正在持續(xù)釋放。今年，我們將在抓好已出臺政策落實的同時，按照黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議部署要求，圍繞提高居民消費能力、改善消費環(huán)境、開拓消費新增長點等，精準加力施策，進一步發(fā)揮好消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一是著力提升居民消費能力和消費意愿。促進居民消費，首先要加大促進居民增收的力度。要通過穩(wěn)定促進就業(yè)、完善社保、加大轉(zhuǎn)移性支付、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)步提升居民消費傾向和能力。要加強市場監(jiān)管，以信用體系建設(shè)為抓手，強化消費者權(quán)益保護，進一步營造良好的消費環(huán)境，讓消費者放心消費。同時，要實施好更加科學(xué)精準的疫情防控措施，為居民消費創(chuàng)造條件。
二是以高質(zhì)量供給進一步提升傳統(tǒng)消費。衣食住行需求仍是居民消費的大頭，也是消費升級的主戰(zhàn)場。要不斷提高供給質(zhì)量，推出更多專精特新產(chǎn)品，滿足消費者多樣化多層次消費需求。要完善消費政策，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。要促進家電等保有量大的耐用消費品更新消費，完善廢舊家電回收處理體系，支持開展家電以舊換新活動，推動家電消費更新升級。要積極發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。要推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標準化、品牌化，大力增加高品質(zhì)服務(wù)供給。
三是把握時機順應(yīng)大勢加快培育新型消費。要順應(yīng)新型消費引領(lǐng)消費升級的大趨勢，加快培育新型消費市場，重點抓好《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》的貫徹落實，制定出臺具體實施方案，進一步培育零售新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、數(shù)字文旅、在線教育、智能體育等新型消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展。
四是創(chuàng)新培育消費區(qū)域增長極。圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)若干國家消費中心、區(qū)域消費中心和地方特色消費中心。分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。
五是積極拓展鄉(xiāng)村消費。近年來鄉(xiāng)村消費增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)，是挖掘消費潛力的重要著力點。要大力提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，加快健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，提振農(nóng)村消費。謝謝。
袁達：
謝謝鵬程司長。由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會的提問就到這兒。牛年春節(jié)馬上就要到了，借此機會，給各位媒體朋友拜個早年，祝大家新春愉快、闔家幸福、吉祥如意!在新的一年里，國家發(fā)展改革委的新聞工作團隊將再接再厲、銳意進取、繼續(xù)奮斗，更加積極主動地做好新聞發(fā)布和政策解讀工作，也將努力為境內(nèi)外媒體提供更好的服務(wù)。再次感謝大家對我們工作的理解和支持!今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家!
