近期，全國各省的十四五規劃陸續出臺。對于煤炭行業來說，主要供應省份和需求省份十四五規劃中關于煤炭的相關規劃將在很大程度上反映中國煤炭行業的未來發展方向。
記者整理發現，南方能源主要消費省份中針對煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供應”、“加快煤炭儲備體系建設”。
面對“碳達峰”和“碳中和”的目標，能源消費大省相較于煤炭主產省份更是壓力山大。
浙江
因未完成“雙控”目標，2020年末浙江省不得不采取“限電”措施。其十四五目標之一就是：節能減排保持全國先進水平，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列，低碳發展水平顯著提升。
“形勢嚴峻”是浙江省官方近幾年描述能源“雙控”任務的高頻詞匯，特別是與上海、江蘇等省市相比，浙江壓力凸顯。公開資料顯示，自2018年來，浙江全省持續加碼能源“雙控”與“減煤”力度。2019年浙江的能源消費總量增速3.3%，單位GDP能耗下降3.2%，均未實現2019年目標值。
但相比能源“雙控”，浙江的“減煤”壓力更大。長久以來，浙江省能源消費對煤炭依賴較大。近年來，浙江加大了“減煤”力度，但由于經濟發展對能源的需要，浙江能源結構中煤炭的占比仍然較大，特別是省內電力供應結構，煤電的發電量占比近半。
數據顯示，2019年浙江省煤炭消費總量為1.368億噸，在浙江省一次能源消費中占比45.3%，其中發電用煤為8444萬噸，占全省煤炭消費總量的61.7%。2019年浙江煤電裝機占火電裝機74.8%，占全省總裝機的47.5%。浙江的煤電機組利用小時數更是明顯高于全國平均水平，2019年浙江煤電發電設備平均利用小時4720小時，煤電上網電量為1973億千瓦，占全省發電企業上網電量的76.5%。
為此，浙江省提出要落實能源消費總量和強度“雙控”政策：要完善能源消費“雙控”制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構建清潔低碳安全高效的能源體系。
同時，浙江省將大力發展可再生能源，安全高效發展核電，鼓勵發展天然氣分布式能源、分布式光伏發電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。此外，外調也必不可少。十四五期間，浙江省將建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續優化外來電輸入比重和結構。
但從浙江省近日發布的2021年度電量平衡表可以看出，2021年計劃燃煤發電依舊占比最大達39.39%，而這只是統調燃煤發電，除此之外，還有地方電廠。
事實上，2019年浙江省的用電量數據就已經說明其減煤任務十分艱巨。數據顯示，2019年，浙江發電量3544億千瓦時，用電量4706億千瓦時，遠超“十三五”規劃的2020年消費量4220億千瓦時。
而且按照國家層面的要求，既要盡最大努力完成能源“雙控”、“減煤”目標任務，又不能因能源“雙控”、“減煤”工作影響民生用能。
因此，浙江省十四五規劃提出：加快構建現代能源治理體系；深入推進能源革命；推動能源全產業鏈數字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設，打造國家智慧能源示范區；開展具有浙江特色的電力需求側管理，構建完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系；提升電力系統調節能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。同時，建立健全煤電油氣運協調機制，確保全省能源保障平穩有序；強化戰略性礦產資源安全保障。
江蘇
另一南方耗煤大省江蘇省也同樣是雙管齊下。一方面提出深化能源消耗總量和強度“雙控”，嚴格煤炭消費等量減量替代，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速；一方面規劃建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優化儲煤設施布局。
在綠色發展方面，江蘇省規劃：協調推進能源綠色低碳發展；加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重；有序推進海上風電集中連片、規模化開發和可持續發展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地；因地制宜促進太陽能利用，鼓勵發展分布式光伏發電，推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發展，建設一批綜合利用平價示范基地；多元化推進生物質能利用，推進垃圾焚燒電站規劃建設；加強源網荷儲協同，提升新能源消納和存儲能力；安全利用核能，加快田灣核電7、8號機組項目建設；提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機組；以能源結構調整倒逼產業結構調整，提高重大能源裝備先進技術和生產制造水平，建設新能源產業基地。
能源保障方面：統籌推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，強化能源基礎設施布局建設，提高能源系統供應可靠和安全保障能力；優化電網主網架和跨區域輸電通道，加大特高壓跨區域送電重點工程建設，穩步擴大區外來電、北電南送、過江輸電規模，提高電網安全供給、智能響應水平；強化天然氣輸氣管道互聯互通，加快形成省域一張網；統籌推進LNG接收站規劃建設，推進LNG“海進江”，著力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構建國家天然氣海上通道重要支點；優化原油成品油管道布局；建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優化儲煤設施布局。到2025年，全省能源綜合生產能力提高到5200萬噸標準煤以上。
為此，江蘇省專門列出了能源基礎設施建設重點工程。其中，煤炭中轉儲運類為：泰州港靖江港區煤炭物流基地二期工程、國家能源集團常州綠色煤炭儲備物流基地、連云港現代煤炭供應鏈服務示范基地、鹽城港濱海港區煤炭儲配項目。
湖南
地處華中地區的湖南省則圍繞煤炭供給保障，提出加大煤炭引入力度：加強煤炭產運需協調銜接，推進與陜西、山西、內蒙古等重點產煤地區合作，多渠道保障煤炭供應；加快煤炭儲備體系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區布局區域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設；完善鐵路和“海進江”等煤炭入湘通道的儲備和轉運基礎設施建設，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設，建成從煤源富集地到終端用戶“門對門”的煤炭集疏運系統；要搭建省級煤炭交易中心。同時，要淘汰煤礦落后產能，優化煤炭生產結構，推進煤炭綠色發展。
電力方面，充分發揮煤電兜底作用，實現永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯營，加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項目前期工作，爭取湘南地區新建一個煤電項目。
深度挖潛水電，建成五強溪電站擴機工程；重點依托一體化基地規模化布局風電，堅持集中式和分布式并重發展光伏發電，因地制宜發展生物質發電和地熱能，穩步推進氫能等發展；加強應急儲備調峰設施建設，增強電力系統調節能力，大力推進煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區等抽水蓄能電站納入選址規劃，鼓勵風電、光伏發電與儲能融合發展。
建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長沙-南昌特高壓交流線路工程和長沙特高壓交流站。新建寧鄉、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴建羅城、瀏陽、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強配電網升級改造。
重慶
重慶是我國四個直轄市之一，同時也是西部大開發重要的戰略支點、“一帶一路”以及長江經濟帶重要連接點，近年經濟增幅不斷創新高。重慶在十四五規劃中提出，構建靈活高效的能源儲備調峰體系；統籌抽水蓄能電站、天然氣發電、煤電靈活性改造、電力需求側響應和儲能等供需措施，不斷增強電力系統運行調節和調峰能力；優化成品油倉儲設施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系；加強儲氣設施建設，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補充的多層次調峰體系。
煤炭方面，加強儲煤基地布局建設，重點提高煤電企業存煤能力。到2025年，燃煤電廠常態存煤水平達到15天以上。
為此，十四五期間，重慶將鞏固拓展市外煤炭供應渠道，深化與陜煤集團戰略合作，推動陜晉蒙、新甘寧等“北煤入渝”運輸通道能力建設。儲煤設施方面，要完成重慶港江津港區珞璜作業區改擴建。
規劃同時還指出，優化煤炭產業結構，加快淘汰落后產能，消除煤礦安全隱患；加快推進外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內可再生能源開發潛力；建設多能互補分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務和智慧能源發展，培育能源新業態、新生態。
其他
湖北、福建等省份在十四五規劃中同樣出題要提升能源儲備能力。
湖北將打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲配基地，建立華中地區煤炭交易中心，改擴建企業現有儲煤場地和設施，煤炭儲備能力達到1600萬噸；加強與能源資源大省、主要能源企業戰略合作，新增省外電力輸入規模千萬千瓦以上，拓寬煤炭、油氣資源供應渠道。福建將構建煤炭供應保障長效機制，依托省內主要煤炭中轉基地及主要燃煤電廠推進煤炭儲備體系建設。
總的來看，消費省份十四五規劃中對煤炭的整體態度可以一分為二。一邊要繼續壓減煤炭消費量，實現能源消費結構調整，完成“雙控”目標。一邊是增加煤炭供應渠道，提高煤炭儲備能力，保障能源兜底作用。
記者整理發現，南方能源主要消費省份中針對煤炭提的最多的是“多渠道保障煤炭供應”、“加快煤炭儲備體系建設”。
面對“碳達峰”和“碳中和”的目標，能源消費大省相較于煤炭主產省份更是壓力山大。
浙江
因未完成“雙控”目標，2020年末浙江省不得不采取“限電”措施。其十四五目標之一就是：節能減排保持全國先進水平，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列，低碳發展水平顯著提升。
“形勢嚴峻”是浙江省官方近幾年描述能源“雙控”任務的高頻詞匯，特別是與上海、江蘇等省市相比，浙江壓力凸顯。公開資料顯示，自2018年來，浙江全省持續加碼能源“雙控”與“減煤”力度。2019年浙江的能源消費總量增速3.3%，單位GDP能耗下降3.2%，均未實現2019年目標值。
但相比能源“雙控”，浙江的“減煤”壓力更大。長久以來，浙江省能源消費對煤炭依賴較大。近年來，浙江加大了“減煤”力度，但由于經濟發展對能源的需要，浙江能源結構中煤炭的占比仍然較大，特別是省內電力供應結構，煤電的發電量占比近半。
數據顯示，2019年浙江省煤炭消費總量為1.368億噸，在浙江省一次能源消費中占比45.3%，其中發電用煤為8444萬噸，占全省煤炭消費總量的61.7%。2019年浙江煤電裝機占火電裝機74.8%，占全省總裝機的47.5%。浙江的煤電機組利用小時數更是明顯高于全國平均水平，2019年浙江煤電發電設備平均利用小時4720小時，煤電上網電量為1973億千瓦，占全省發電企業上網電量的76.5%。
為此，浙江省提出要落實能源消費總量和強度“雙控”政策：要完善能源消費“雙控”制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構建清潔低碳安全高效的能源體系。
同時，浙江省將大力發展可再生能源，安全高效發展核電，鼓勵發展天然氣分布式能源、分布式光伏發電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。此外，外調也必不可少。十四五期間，浙江省將建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續優化外來電輸入比重和結構。
但從浙江省近日發布的2021年度電量平衡表可以看出，2021年計劃燃煤發電依舊占比最大達39.39%，而這只是統調燃煤發電，除此之外，還有地方電廠。
事實上，2019年浙江省的用電量數據就已經說明其減煤任務十分艱巨。數據顯示，2019年，浙江發電量3544億千瓦時，用電量4706億千瓦時，遠超“十三五”規劃的2020年消費量4220億千瓦時。
而且按照國家層面的要求，既要盡最大努力完成能源“雙控”、“減煤”目標任務，又不能因能源“雙控”、“減煤”工作影響民生用能。
因此，浙江省十四五規劃提出：加快構建現代能源治理體系；深入推進能源革命；推動能源全產業鏈數字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設，打造國家智慧能源示范區；開展具有浙江特色的電力需求側管理，構建完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系；提升電力系統調節能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。同時，建立健全煤電油氣運協調機制，確保全省能源保障平穩有序；強化戰略性礦產資源安全保障。
江蘇
另一南方耗煤大省江蘇省也同樣是雙管齊下。一方面提出深化能源消耗總量和強度“雙控”，嚴格煤炭消費等量減量替代，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速；一方面規劃建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優化儲煤設施布局。
在綠色發展方面，江蘇省規劃：協調推進能源綠色低碳發展；加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重；有序推進海上風電集中連片、規模化開發和可持續發展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地；因地制宜促進太陽能利用，鼓勵發展分布式光伏發電，推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發展，建設一批綜合利用平價示范基地；多元化推進生物質能利用，推進垃圾焚燒電站規劃建設；加強源網荷儲協同，提升新能源消納和存儲能力；安全利用核能，加快田灣核電7、8號機組項目建設；提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機組；以能源結構調整倒逼產業結構調整，提高重大能源裝備先進技術和生產制造水平，建設新能源產業基地。
能源保障方面：統籌推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命，強化能源基礎設施布局建設，提高能源系統供應可靠和安全保障能力；優化電網主網架和跨區域輸電通道，加大特高壓跨區域送電重點工程建設，穩步擴大區外來電、北電南送、過江輸電規模，提高電網安全供給、智能響應水平；強化天然氣輸氣管道互聯互通，加快形成省域一張網；統籌推進LNG接收站規劃建設，推進LNG“海進江”，著力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構建國家天然氣海上通道重要支點；優化原油成品油管道布局；建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優化儲煤設施布局。到2025年，全省能源綜合生產能力提高到5200萬噸標準煤以上。
為此，江蘇省專門列出了能源基礎設施建設重點工程。其中，煤炭中轉儲運類為：泰州港靖江港區煤炭物流基地二期工程、國家能源集團常州綠色煤炭儲備物流基地、連云港現代煤炭供應鏈服務示范基地、鹽城港濱海港區煤炭儲配項目。
湖南
地處華中地區的湖南省則圍繞煤炭供給保障，提出加大煤炭引入力度：加強煤炭產運需協調銜接，推進與陜西、山西、內蒙古等重點產煤地區合作，多渠道保障煤炭供應；加快煤炭儲備體系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區布局區域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設；完善鐵路和“海進江”等煤炭入湘通道的儲備和轉運基礎設施建設，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設，建成從煤源富集地到終端用戶“門對門”的煤炭集疏運系統；要搭建省級煤炭交易中心。同時，要淘汰煤礦落后產能，優化煤炭生產結構，推進煤炭綠色發展。
電力方面，充分發揮煤電兜底作用，實現永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯營，加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項目前期工作，爭取湘南地區新建一個煤電項目。
深度挖潛水電，建成五強溪電站擴機工程；重點依托一體化基地規模化布局風電，堅持集中式和分布式并重發展光伏發電，因地制宜發展生物質發電和地熱能，穩步推進氫能等發展；加強應急儲備調峰設施建設，增強電力系統調節能力，大力推進煤電靈活性改造，建成平江抽水蓄能電站，開工建設安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區等抽水蓄能電站納入選址規劃，鼓勵風電、光伏發電與儲能融合發展。
建成雅中-江西特高壓直流線路工程湖南段、荊門-長沙-南昌特高壓交流線路工程和長沙特高壓交流站。新建寧鄉、婁底西、自治州、張家界和郴州東等500千伏變電站，改擴建羅城、瀏陽、星城和牌樓等500千伏變電站，新建自治州-婁底西、雁城-郴州東和宗元-紫霞第二回等500千伏線路，加強配電網升級改造。
重慶
重慶是我國四個直轄市之一，同時也是西部大開發重要的戰略支點、“一帶一路”以及長江經濟帶重要連接點，近年經濟增幅不斷創新高。重慶在十四五規劃中提出，構建靈活高效的能源儲備調峰體系；統籌抽水蓄能電站、天然氣發電、煤電靈活性改造、電力需求側響應和儲能等供需措施，不斷增強電力系統運行調節和調峰能力；優化成品油倉儲設施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系；加強儲氣設施建設，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補充的多層次調峰體系。
煤炭方面，加強儲煤基地布局建設，重點提高煤電企業存煤能力。到2025年，燃煤電廠常態存煤水平達到15天以上。
為此，十四五期間，重慶將鞏固拓展市外煤炭供應渠道，深化與陜煤集團戰略合作，推動陜晉蒙、新甘寧等“北煤入渝”運輸通道能力建設。儲煤設施方面，要完成重慶港江津港區珞璜作業區改擴建。
規劃同時還指出，優化煤炭產業結構，加快淘汰落后產能，消除煤礦安全隱患；加快推進外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內可再生能源開發潛力；建設多能互補分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務和智慧能源發展，培育能源新業態、新生態。
其他
湖北、福建等省份在十四五規劃中同樣出題要提升能源儲備能力。
湖北將打造“兩湖一江”煤炭物流樞紐，建設以荊州江陵為重點的大型煤炭儲配基地，建立華中地區煤炭交易中心，改擴建企業現有儲煤場地和設施，煤炭儲備能力達到1600萬噸；加強與能源資源大省、主要能源企業戰略合作，新增省外電力輸入規模千萬千瓦以上，拓寬煤炭、油氣資源供應渠道。福建將構建煤炭供應保障長效機制，依托省內主要煤炭中轉基地及主要燃煤電廠推進煤炭儲備體系建設。
總的來看，消費省份十四五規劃中對煤炭的整體態度可以一分為二。一邊要繼續壓減煤炭消費量，實現能源消費結構調整，完成“雙控”目標。一邊是增加煤炭供應渠道，提高煤炭儲備能力，保障能源兜底作用。
