位于“五海三洲之地”的中東地區(qū)歷來(lái)是中國(guó)外交重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域之一。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)與中東國(guó)家保持著良好溝通與互動(dòng)，雙方在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，深化了交往共識(shí)，建立了友好合作、互利互助的國(guó)家關(guān)系。近年來(lái)，習(xí)近平主席就中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系作出一系列重要論述，既促進(jìn)了雙方關(guān)系的發(fā)展，也推動(dòng)了中東地區(qū)的和平進(jìn)程。特別是“一帶一路”倡議的提出，使中國(guó)與中東國(guó)家的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)貿(mào)往來(lái)成效顯著。作為中國(guó)與中東經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要組成部分，能源合作始終發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
“一帶一路”倡議下能源合作成效顯著
當(dāng)前，中東地區(qū)已探明油氣儲(chǔ)量分別占全球總量的55%和42%，是名副其實(shí)的能源集聚地。作為能源需求大國(guó)，中國(guó)已成為中東原油重要輸出地。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與中東國(guó)家能源合作既在規(guī)模與質(zhì)量上取得了明顯成效，又打造了向縱深發(fā)展的全新格局。
第一，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國(guó)與中東能源合作表現(xiàn)出強(qiáng)勁動(dòng)力。自2013年至2020年，中國(guó)從中東進(jìn)口原油總計(jì)約15.1億噸。此外，中國(guó)在中東原油出口中的份額也大幅提升。2010年，中國(guó)僅占中東原油出口的3.9%，2019年躍升至31.2%。
第二，“一帶一路”倡議既為中國(guó)與中東國(guó)家在傳統(tǒng)油氣資源外的能源合作拓展了空間，也為雙方打造向縱深發(fā)展的能源合作布局提供了可能。中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電等領(lǐng)域的技術(shù)水平處于全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯，而中東地區(qū)具有的可再生能源區(qū)位優(yōu)勢(shì)為相關(guān)合作提供了必要條件。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，中國(guó)同沙特、阿聯(lián)酋、埃及等中東國(guó)家的可再生能源合作穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)發(fā)展前景十分可觀。
能源合作面臨挑戰(zhàn)
盡管中國(guó)與中東國(guó)家正有序推進(jìn)能源合作的相關(guān)進(jìn)程，但不可否認(rèn)，安全問(wèn)題與地區(qū)戰(zhàn)略擠壓態(tài)勢(shì)仍使雙方合作面臨挑戰(zhàn)。
首先，波譎云詭的地區(qū)安全局勢(shì)制約著中國(guó)同中東的能源合作。長(zhǎng)期以來(lái)，中東地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，恐怖主義、宗教沖突及民族矛盾等安全隱患導(dǎo)致地區(qū)部分國(guó)家戰(zhàn)亂頻仍。例如恐怖組織的存在引發(fā)中東局勢(shì)動(dòng)蕩的同時(shí)，也威脅到該地區(qū)的原油產(chǎn)業(yè)鏈。中東時(shí)局的亂象既破壞了國(guó)際原油市場(chǎng)穩(wěn)定，又威脅中東能源供給的安全。
俄烏沖突加劇了全球能源供需的緊張態(tài)勢(shì)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家不斷加緊對(duì)俄羅斯的制裁，導(dǎo)致俄羅斯能源輸出受阻。雖然短時(shí)間內(nèi)這可能給中東地區(qū)的能源市場(chǎng)帶來(lái)利好，但原有的市場(chǎng)平衡被打破，最終將反噬中東國(guó)家對(duì)外能源輸出的良性布局。
其次，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)在中東能源體系中的市場(chǎng)份額擠壓很大程度上束縛了中國(guó)與中東國(guó)家能源合作。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)通過(guò)技術(shù)壟斷和美元霸權(quán)掌控著中東國(guó)家的石油經(jīng)濟(jì)命脈，并在中東能源體系中塑造了強(qiáng)大影響力和優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)。然而，面對(duì)中國(guó)在中東地區(qū)越來(lái)越顯著的戰(zhàn)略影響，美國(guó)認(rèn)為其在中東地區(qū)的石油霸權(quán)地位受到了嚴(yán)重威脅。因此，擠壓中國(guó)的戰(zhàn)略存在就成為美國(guó)中東政策的一個(gè)重要目標(biāo)。在能源領(lǐng)域，美國(guó)一方面通過(guò)政治干預(yù)與軍事聯(lián)系等方式，控制中東地區(qū)主要產(chǎn)油國(guó)的石油輸出，阻滯其與中國(guó)的能源合作;另一方面，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化金融壟斷資本，鞏固其全球能源貿(mào)易主導(dǎo)地位，在石油資源上與中國(guó)展開(kāi)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。
新舉措與新契機(jī)
進(jìn)行穩(wěn)健的能源合作，中國(guó)必須積極化解上述挑戰(zhàn)。這既是保障中國(guó)與中東能源合作的有效舉措，更可能為雙方合作帶來(lái)新契機(jī)。
具體來(lái)講，一是要繼續(xù)完善中國(guó)與中東能源合作機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展可再生能源、高新技術(shù)、金融以及疫苗藥物研發(fā)生產(chǎn)等領(lǐng)域合作。近年來(lái)，中國(guó)在與中東國(guó)家開(kāi)展能源貿(mào)易過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)合作已延伸至石油區(qū)塊上游。2017年，阿聯(lián)酋將阿布扎比陸上石油區(qū)塊共計(jì)12%的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予中國(guó)企業(yè)，這是中國(guó)在中東地區(qū)首次獲得上游合作份額，為雙方落實(shí)共建“一帶一路”發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，面對(duì)全球能源枯竭和氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)與中東國(guó)家需要繼續(xù)鞏固和發(fā)展在新能源領(lǐng)域的合作，并在設(shè)施聯(lián)通與技術(shù)共享方面尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，探索構(gòu)建可再生能源合作新路徑。2015年8月，中國(guó)同埃及簽約籌備可再生能源國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。此后，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等相繼將能源多元化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)無(wú)疑成為上述國(guó)家落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要參與者，將為整個(gè)中東地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用作出貢獻(xiàn)。
二是面對(duì)中東地區(qū)安全格局的深度變革，中國(guó)以積極姿態(tài)參與地區(qū)安全治理，為中東和平進(jìn)程貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。首先，對(duì)話協(xié)商是中國(guó)參與中東安全事務(wù)的首要原則。可以說(shuō)，政治對(duì)話既是解構(gòu)中東亂局的前提，也是化解中東沖突的關(guān)鍵。在這一原則指導(dǎo)下，中國(guó)在伊朗核問(wèn)題、利比亞問(wèn)題、巴以沖突等關(guān)乎中東命運(yùn)和發(fā)展的重大問(wèn)題上發(fā)揮了建設(shè)性作用。其次，中國(guó)注重提升自身在中東安全事務(wù)中的“主動(dòng)性”，以“新安全觀”等理念為基礎(chǔ)繪制了可操作的中東和平路線圖。2016年，中國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》，強(qiáng)調(diào)要在中東實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展。這份文件集中體現(xiàn)了中國(guó)參與中東安全事務(wù)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，是中東安全治理進(jìn)程中切實(shí)可行的“中國(guó)方案”。
三是繼續(xù)夯實(shí)中阿命運(yùn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)，拓展中國(guó)與中東國(guó)家的合作增量，從根本上打破美西方國(guó)家對(duì)中東能源市場(chǎng)的壟斷和對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓。2018年7月，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出，努力打造中阿命運(yùn)共同體，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。4年多來(lái)，中國(guó)已同21個(gè)阿拉伯國(guó)家和阿盟簽署“一帶一路”合作文件，同12個(gè)阿拉伯國(guó)家建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。伴隨“一帶一路”倡議的深度落實(shí)，中國(guó)與中東國(guó)家的交流互動(dòng)呈現(xiàn)嶄新氣象，雙方不僅在能源開(kāi)發(fā)與利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融投資等領(lǐng)域的合作緊密活躍，而且逐步向人工智能、5G技術(shù)及航空航天等高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，基于共同構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體的歷史使命，中國(guó)與中東國(guó)家在醫(yī)療物資援助和疫苗實(shí)驗(yàn)研發(fā)等方面攜手并進(jìn)，切實(shí)鞏固了中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，迎來(lái)了更加光明的合作前景。面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中東能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期壟斷和對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略存在的持續(xù)擠壓，中國(guó)更要穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，與中東國(guó)家提升在涉及核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上的相互支持力度，為打破美西方國(guó)家的能源壟斷尋找破局之路。
近年來(lái)，中國(guó)與中東國(guó)家的外交實(shí)踐與合作成效已然證明，雙方不僅具備合作共贏的現(xiàn)實(shí)條件，更承載著共同發(fā)展的美好愿景。在持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體的背景下，中國(guó)與中東國(guó)家將加緊落實(shí)能源市場(chǎng)與“一帶一路”倡議的政策對(duì)接，充實(shí)并完善相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)能源領(lǐng)域的合作向更深層次發(fā)展。雙方的交往合作不僅深度詮釋了“一帶一路”倡議中講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開(kāi)放包容的理念內(nèi)核，更是極大彰顯了中國(guó)在中東事務(wù)中的大國(guó)情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。(作者：茉 莉 王大千，分別系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生;北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，鄭州大學(xué)中國(guó)外交話語(yǔ)研究院助理研究員)
