山西省人民政府辦公廳
關于印發全面推進煤礦智能化和煤炭工業
互聯網平臺建設實施方案的通知
晉政辦發〔2023〕 27號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《全面推進煤礦智能化和煤炭工業互聯網平臺建設實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2023年5月9日
（此件公開發布）
全面推進煤礦智能化和煤炭工業互聯網平臺建設實施方案
為深入貫徹落實能源革命綜合改革試點要求及省第十二次黨代會精神，推動煤炭產業與數字技術一體化融合發展，實現煤炭生產方式變革，根據《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），結合我省實際，制定本方案。
一、重要意義
黨中央、國務院高度重視煤礦智能化建設工作，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，提出了變更煤炭開采利用方式、大力推進煤礦智能化建設的要求。省第十二次黨代會提出要大力推動智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，積極布局先進接續產能，加快煤礦智能化改造。但目前智能化建設工作仍存在建設進度緩慢、技術標準與規范不健全、技術裝備支撐保障不足、煤巖識別等關鍵技術有待突破、智能技術推廣應用滯后等問題。推進煤礦智能化建設，是山西落實黨中央、國務院能源革命重大決策部署的具體行動，是保障能源安全、實現煤炭產業高質量發展的關鍵因素，是助推能源低碳轉型的有力手段，也是改善勞動條件滿足煤礦職工對美好生活向往的必然要求。
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，以能源革命綜合改革試點為引領，以能源產業“五個一體化”融合發展為路徑，以智能裝備和大數據為手段，以人工智能和工業互聯網為依托，以產業政策支持為保障，以效率變革和生產方式變革為目標，實現煤炭安全、高效、智能開采。
三、工作目標
加快煤礦智能化建設，搭建煤炭工業互聯網平臺，打造煤礦智能化信息產業集群，開發應用煤炭工業物聯網系統，構建煤炭工業智能化生態體系，促進人工智能應用發展，提高行業智能化發展水平，實現煤炭產業高質量發展，努力打造全國能源領域數字化轉型排頭兵。
2023年，180萬噸/年及以上生產煤礦智能化改造全部開工，再建成80座智能化礦井；2024年，120萬噸/年及以上和災害嚴重生產煤礦智能化改造全部開工，再建成150座智能化礦井；2025年，其他各類生產煤礦智能化改造全部開工，大型和災害嚴重煤礦及其他具備條件煤礦基本實現智能化。2027年，全省各類煤礦基本實現智能化。
四、基本原則
——堅持目標導向、標準引領。以建立安全、高效、智能煤礦為目標，加快制定具有通用性和前瞻性的技術標準、規范，建立高標準的智能化評價體系，嚴格驗收評定。
——堅持分類實施、分步推進。根據我省資源賦存條件和生產現狀，合理確定階段性建設目標，針對各類煤礦提出不同建設要求，分步有序推進。
——堅持生態培育、迭代升級。以服務煤礦智能化建設為目標，搭建煤炭工業互聯網平臺，培育煤礦智能化良性生態，加快煤礦智能化建設，緊跟技術發展趨勢，實現持續迭代升級。
——堅持國企帶頭、梯次推進。發揮國有大集團資金、技術、人才等優勢，帶頭推進煤礦智能化建設，助力煤炭工業互聯網平臺成長，帶動其他煤礦對標建設，有序推進。
——堅持產業布局、集群發展。加強頂層設計，完善相關支持政策，推動產學研用融合，以煤炭工業互聯網平臺為牽引，促進煤礦智能化建設和信息產業集群發展。
五、主要任務
（一）統一煤礦智能化建設總體設計。基于工業互聯網平臺建設思路，采用一套標準體系、構建一張全面感知網絡、建設一條高速數據傳輸通道、形成一個大數據應用中心，面向不同業務部門實現按需服務，推進煤礦整體智能化建設。將人工智能、工業互聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開發技術進行深度融合，形成全面感知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預測、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等全過程的智能化運行。（省能源局牽頭，省國資運營公司、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（二）規范數據標準和通信接口。加快相關標準制定，建立統一標準的數據體系，規范主數據、數據索引格式、元數據格式、數據表結構、布局方式、存放格式、精度要求、時效設置和編碼方案等。鼓勵建立完善的數據治理管理組織架構，形成面向多樣化煤礦數據應用場景的數據治理管理閉環。統一規范物理、信息接口標準，支持多種數據服務、通信協議和接口，能夠從各類儀表、模塊等多種軟件、硬件中獲取數據，并能夠通過開放接口向各種應用提供數據，從各種服務系統、應用系統和控制端獲取命令，并能自動轉發和執行命令。（省能源局牽頭，省國資運營公司、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（三）因地制宜建設井工煤礦智能化各系統
1.信息基礎設施。統籌建設網絡系統和數據中心，打通數據傳輸和利用通道，統一規劃網絡和數據安全系統，保障信息內外傳輸利用的安全冗余，同時對生產網、辦公網、資金數據網和互聯網進行劃分隔離和安全連通，強化網絡和數據安全意識，積極推進定期開展網絡與信息系統等級保護測評。
2.智能地質保障系統。研究建立實時更新的地質與工程數據高精度融合模型，實現礦井地質信息的透明化。推廣智能采掘工作面智能探測與監測的技術裝備，積極研發應用智能探測技術與新裝備，形成以靜態為基礎，融入自動更新的高精度動態地質模型。
3.智能掘進系統。因地制宜確定合理的掘進技術與裝備，配套高效的輔助作業系統，逐步實現掘支平行作業。鼓勵應用智能探測、掘進機精準定位、自動定向及導航、巷道斷面自動截割成形、自動錨護、高效除塵等先進技術與裝備，使掘進工作面生產系統具有智能感知、自主決策和自動控制的功能，實現掘進迎頭少人或無人、系統高效協同運行。
4.智能采煤系統。根據煤層賦存條件、設計參數、產能指標等，建設不同模式智能化采煤工作面。逐步推廣應用采煤機智能截割與控制、液壓支架自適應支護與智能協同放煤、刮板（皮帶）輸送機智能運輸、供液系統智能供液、綜采設備群智能協同控制等技術。鼓勵條件適宜的工作面應用基于地質模型的智能化開采實踐。
5.智能主煤流運輸系統。帶式輸送機實現單機自動控制、多機協同聯動、遠程集中控制、煤量自動平衡、不同煤種智能配煤、粉塵濃度檢測和自動噴霧降塵、運行工況檢測及故障智能預警等功能。鼓勵應用基于AI煤量智能識別、人員違規作業智能監測、大塊煤/堆煤/異物識別與預警等功能，實現帶式輸送機的智能運輸。
6.智能輔助運輸系統。建設以車輛精確定位信息為基礎，以車載智能終端為核心，輔助井下信號燈控制系統、智能調度系統、語音調度系統和地理信息系統，實現車輛監控、指令下達、運輸任務調配、失速保護、報警管理、應急響應等功能，優化作業流程，實現輔助運輸業務信息化全覆蓋。鼓勵具備條件的煤礦應用無人駕駛等技術。
7.智能通風系統。采用智能精準感知技術與裝備，實現對風阻、風量、風壓等參數的智能感知，對通風網絡阻力進行實時監測與解算，主通風機實現一鍵倒機和一鍵反風功能。鼓勵井下采用自動風門。礦井主通風機、局部通風機具備遠程集中控制功能，局部通風機可具有遠程啟停功能。通風系統具備故障自診斷與預警功能，并與其他系統實現智能聯動控制，實現災害的智能預警與避災路線智能規劃。
8.智能供電系統。建設煤礦供電系統安全高效運行保障體系，對供電系統進行全面監測與分析，實現無人值守、智能監控管理；建設智能供電決策系統，實現故障的預判和預處理、快速故障隔離；建設煤礦能耗監測和智能化能耗優化調度系統，動態調節煤礦大型用電耗能設備的供電方案和作業計劃，降低煤礦整體能耗水平，優化能耗成本。
9.智能供排水系統。建設基于壓力、液位、流量、溫度等監測傳感器和電動閥的智能排水系統，實現主排水系統設備的智能運行，實現排水用電自動削峰填谷，能耗自評估和故障自診斷，具備智能報警、智能統計分析排水量等功能。建設主供水智能控制系統，實現供水用電自動削峰填谷及管網調配、系統異常低壓現象的預警、按需供水、用水分析等功能。
10.智能安全監控系統。根據礦井地質條件和生產條件，建設完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現安全風險的全貌化、智能化、動態化管控。建設井下融合通信、綜合防控系統及配套裝備，實現煤礦安全監控系統、人員定位管理系統、通信聯絡系統、智能視頻分析系統、智能通風系統、供電監控系統、沖擊地壓監測系統、水文監測系統、礦壓監測系統等系統的統一承載，實現人、機、環、管全數據集成和智能化分析，具備安全風險智能評價識別、重大安全事件的應急處置、災害風險監測預警、智能分析模擬、應急救援輔助指揮、事故原因分析、礦井災變狀態下避災路線智能規劃等功能。
11.智能綜合管控平臺。基于模塊化、組件化的技術架構設計思路建設智能綜合管控平臺，集成各業務系統數據及感知層數據，運用新一代信息技術建設業務中臺和數據中臺，形成具有自感知、自決策、自執行的智能化平臺，為上層業務應用提供統一的數據匯聚與技術支撐，實現礦井各業務系統的數據共享服務與智能協同管控。
12.經營管理系統。建立統一的智能化經營管理平臺，包含數字化決策體系、設備全生命周期管理等系統、計劃管理與成本管控，支持煤礦各業務應用的全面一體化集成，打通管理孤島、數據孤島，實現“人財物一體、產運銷一體、業務全面互聯互通”的智能化經營管理。
（省能源局牽頭，省應急廳、國家礦山安全監察局山西局協助，省國資運營公司、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（四）高標準建設露天煤礦智能化各系統
1.信息基礎設施。加快部署環境感知終端、智能傳感器、智能攝像機、無線通信終端、無線定位終端等數字化工具和設備，實現礦山環境數據、采礦裝備狀態信息、工況參數、移動巡檢數據等的全面采集。整體規劃部署露天煤礦控制網、生產網、辦公網、監控網等網絡，優先保障控制網的通信暢通與冗余安全，實現主要辦公區、主要采區、受控區域、裝備作業區等重點區域的網絡全覆蓋。
2.智能地質、測量、開采保障系統。建設集地質資源管理、測量管理、采礦智能設計等功能于一體的礦山資源數字化管理系統，實現礦山地質資源模型的精確構建與實時更新，通過數據存儲、傳輸、深加工和融合等數據處理環節，使地質信息在礦山地質、測量和開采之間數字化流轉，實現礦山地質信息的精準統計、高效處理和實時共享，為智能綠色安全開采提供地質保障。
3.智能穿爆系統。鼓勵應用智能鉆機、智能裝藥車等進行穿孔、爆破作業；智能鉆機具備實時監測控制功能，實現智能定位、智能穿孔；智能裝藥車具備自主尋孔、自主裝藥等功能。爆破工作能通過終端設備獲得警戒范圍內人員和設備的位置信息，實現遠程操控。
4.采剝工程。
（1）單斗—卡車間斷工藝智能化系統。因地制宜確定合理的采裝運設備型號和數量，配套高效的卡車調度管理系統，實現合理配車、優化配車，提高設備的生產效率。鼓勵應用高精度北斗或GPS模塊、防碰撞安全預警系統、設備數據采集、數字孿生、自動駕駛等技術，實現生產少人、無人。
（2）半連續工藝智能化系統。實現破碎站、帶式輸送機、排土機等設備的自動化集中控制，自動采集生產數據、設備周邊環境（聲、光、粉塵）數據。多套系統宜實現集中控制、遠程操控，系統設備宜實現自動啟停/調速，智能故障診斷，可采用巡檢機器人作業，實現少人或無人值守。
（3）輪斗連續工藝智能化系統。實現采、運、排環節的連續作業，提高露天礦自動化、智能化水平，逐步實現無人操作。鼓勵實現輪斗挖掘機、排土機自主行駛、自主作業、自動對位等。
5.智能輔助生產系統。根據露天礦水文地質條件、開采工藝系統，鼓勵露天礦利用自動控制、人工智能等手段，應用先進工業控制軟件，實現各輔助生產系統的自動控制、自主運行、無人值守。
6.智能安全監控系統。針對露天礦坑下作業人員、邊坡穩定、設備運行、環境及災害等方面，從集成化、系統化的角度出發，將安全生產要素集成和智能化提升，建立完善的主動安全管理保障體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現安全風險的全面化、智能化、動態化管控和“人員—設備—環境—管理”的全方位主動安全管理。
7.經營管理系統。建設集成的智能化生產經營管理平臺，實現“數字化、可視化、智能化”，實時查詢生產運營數據，通過對生產數據的智能分析，全面掌握當前企業的運營狀況，并通過對關鍵指標設定適當閾值，使系統能快速察覺企業運作中的不足，在企業運營狀況綜合評價的基礎上，實現對階段性生產過程的狀態、成本、效益以及年度整體生產情況等的智能分析與決策，為生產經營管理提供依據。
8.智能綜合管控平臺。實現集生產系統、安監系統、智能保障系統、智能決策分析系統、智能經營管理系統等數據與功能于一體，統籌安排各類生產要素和資源分配，動態調節裝備作業計劃和調度決策的信息智能綜合管控平臺。
（省能源局牽頭，省應急廳、國家礦山安全監察局山西局協助，省國資運營公司、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（五）完善智能化煤礦建設和評價體系。將應用成熟的技術和具有通用性的解決方案納入建設規范中，及時更新《山西省煤礦智能化建設指導手冊》。完善我省煤礦智能化建設評定辦法，推動建立煤礦智能化評價體系平臺，通過煤礦對標自評，持續完善、改進、升級，實現煤礦動態達標。（省煤礦智能化建設工作專班牽頭、省能源局、國家礦山安全監察局山西局、省應急廳、省國資運營公司負責，晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（六）加強煤礦智能化建設評定管理工作。堅持目標導向，以驗收結果檢驗智能化建設水平，提高我省煤礦智能化建設標準。（省煤礦智能化建設工作專班牽頭、省能源局、國家礦山安全監察局山西局、省應急廳、省國資運營公司負責，晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
六、推進舉措
（一）建設煤炭工業互聯網平臺。組建我省煤炭工業互聯網平臺公司，充分利用省內各類資源，建設以人工智能大模型為核心的全棧式一體化工業互聯網基礎平臺。省煤炭工業互聯網平臺公司明確平臺接入、技術融合標準，發揮平臺資源集聚效應，為煤礦智能化提供方案設計、設備選型、應用軟件、算力支持、模型訓練、數據分析等一站式服務，降低煤礦智能化建設成本。依托平臺推廣自主可控的物聯網操作系統，規范接口、打破壁壘，實現數據融合暢通，推動煤礦裝備與操作系統整體適配，提高系統間協作水平，打造煤炭工業互聯網品牌。（省國資運營公司牽頭，省工信廳、省國資委、省能源局、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材、山西云時代技術有限公司和各市政府配合）
（二）推進智能化煤礦分類建設和平臺適配。根據煤礦生產能力、埋深、地質條件等對智能化建設條件進行評價分類，按照國家能源局、國家礦山安全監察局《煤礦智能化建設指南》和我省《煤礦智能化建設指導手冊》進行建設。對已完成建設并驗收的示范煤礦，逐步實現與工業互聯網平臺的適配對接，其他礦井按工業互聯網平臺架構標準建設或改造升級。在適配與升級過程中，充分考慮煤礦企業已建成系統的現狀，做到最大限度與已有系統之間的兼容。（省能源局、省國資運營公司牽頭，晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材、山西云時代技術有限公司和各市政府配合）
（三）組織關鍵技術和核心裝備攻關。加大科研政策支持，引導、支持企業積極申報智能化技術攻關項目和國家礦山安全監察局重點實驗室，開展煤礦智能化關鍵共性技術攻關和科技成果轉化。梳理智能化建設中“卡脖子”問題和亟須突破的關鍵技術攻關項目，如人工智能大模型、特種機器人研發應用、物聯操作系統、5G應用、連續自動掘進與掘支平行問題等，實行“揭榜掛帥”，充分發揮高校、科研院所技術“領頭羊”作用，強化產學研用結合，實現核心裝備的自主可控，國有煤炭企業要帶頭推進智能化項目的研發落地。（省科技廳牽頭，省工信廳、省應急廳、省國資委、省國資運營公司、省能源局、國家礦山安全監察局山西局、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材、山西云時代技術有限公司和各市政府配合）
（四）推動煤炭信息產業集群發展。充分利用我省煤礦數量多、市場大、智能化應用場景齊全的優勢，加大政策支持，吸引一批高新技術企業落戶山西。發揮智能化頭部企業雄厚的研發實力和領先的技術優勢，帶動煤礦智能化上下游產業鏈發展，推動信息產業集群發展。（太原市政府、省工信廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省國資委、省國資運營公司、省能源局、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材、山西云時代技術有限公司和相關市政府配合）
（五）加快煤礦智能化人才隊伍建設。充分發揮高校教育資源和教學優勢，加強煤礦智能化相關學科建設，推進學科交叉融合，培育一批煤礦智能化復合型人才。鼓勵普通本科高校與相關產業、企業聯合培養煤礦智能化高層次技術型人才。鼓勵職業院校深化和企業合作，按照企業需求開展訂單式培養，滿足煤礦智能化專業人才需求。指導煤礦企業定期組織職工開展技能提升培訓，充分發揮煤礦智能化創新工作室聯盟作用，帶動一線職工提高智能化操作技能水平。煤礦企業在待遇保障、職級晉升等方面給予智能化從業人員政策傾斜，吸引和鼓勵更多優秀人才投入到煤礦智能化建設上來。（省教育廳、省人社廳分別牽頭，省國資運營公司、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（六）加大金融政策支持。全面落實財稅支持政策，對智能化建設、智能化裝備投資按規定享受退稅減稅政策，推動落實智能化相關投入列入企業安全費用提取和使用范圍。提供市場化融資租賃支持，組建省級控股的融資租賃公司，同步以市場化方式整合省屬企業有關融資租賃公司，向煤炭企業提供智能化設備融資租賃服務，減輕煤礦智能化建設集中投入壓力。積極爭取國家專項資金支持，爭取煤礦安全改造中央預算內投資專項資金對山西的政策傾斜，加快煤礦智能化改造。（省發展改革委、省財政廳、省國資運營公司分別牽頭，省應急廳、省能源局、省稅務局、國家礦山安全監察局山西局配合）
（七）提升企業安全基礎智能化水平。推進科研院所、設備廠商、煤礦企業加大對礦井瓦斯、水、火、頂板等重大災害治理技術、先進適用裝備的研發應用力度，如煤礦瓦斯智能抽采與評判、采空區火災精準探測和低成本治理、突出危險區域動態預測與可視化、圍巖動力智能監測與預警等技術，提高企業災害治理智能化水平。落實“無監控不作業、作業行為受監督”的工作要求，推動各煤礦企業重要作業場所采用智能視頻監控，實現現場圖像AI智能識別、違章行為自動報警、自動記錄等功能，堅決遏制“三違”行為，提升安全管理效能。推廣應用智能化成熟技術裝備，大力推動巡檢機器人應用，力爭實現輔助系統無人化、井下固定崗位少人或無人值守、重點崗位和危險作業人員的機器人替代，實現無人則安、少人則安。（省應急廳、省能源局、國家礦山安全監察局山西局牽頭，省國資運營公司、晉能控股、山西焦煤、潞安化工、華陽新材和各市政府配合）
（八）強化智能化建設任務落實。行業管理部門和安全監管監察部門要加大推進力度，督促煤礦企業按照序時進度完成當年任務；對生產煤礦發生較大以上事故的，必須進行智能化改造，驗收達標后才能批準恢復生產。同時，加強政策激勵，對完成智能化建設任務的煤礦企業，參照《關于大力推進煤礦安全生產標準化建設工作的通知》（安監總煤行〔2017〕59號）、《關于進一步完善煤炭產能置換政策加快優質產能釋放促進落后產能有序退出的通知》（發改辦能源〔2018〕151號）給予相應的激勵政策。（省應急廳、省能源局、國家礦山安全監察局山西局分別牽頭）
七、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮山西省煤礦智能化建設工作專班統籌協調作用，指導推進全省煤礦智能化建設，推動全省煤礦智能化信息產業集群和全產業鏈協同發展。各市、各省屬國有重點煤炭集團公司要制定工作方案，加快推進煤礦智能化各項工作。
（二）落實工作責任。煤礦企業主要負責人作為煤礦智能化建設的第一責任人，要科學組織制定建設方案，密切跟蹤建設進展，確保按期完成。各煤礦企業要保障資金投入，加強項目管理，確保建設進度。各級、各有關部門要按照工作職責，加強服務指導，牽頭單位要強化統籌協調，形成工作合力，共同推動我省煤礦智能化建設。
（三）開展示范推廣。總結智能化示范煤礦建設經驗，凝練出可復制的智能化建設模式、技術裝備、管理方式等，向類似條件煤礦進行推廣應用。同時要借鑒省內外先進的智能化技術和成熟案例，通過開展煤礦智能化培訓講座、組織召開現場會和觀摩先進典型等形式，加強學習交流，加快成果推廣。
（四）做好督導推進。建立工作調度和季報制度，對各單位工作開展情況進行調度、通報。各級、各有關部門和各省屬國有重點煤炭集團公司要全面掌握智能化建設進展情況，加快推進。對不能如期完成建設任務的煤礦，行業管理部門和安全監管監察部門要專項督導。
（五）強化目標考核。各市、各省屬國有重點煤炭集團公司要建立推進機制，明確項目清單、責任清單、時間清單、結果清單。省智能化工作專班將按照“季度排名，半年通報，年度大考”的方式進行目標考核，以結果為導向，對超額完成任務的給予表揚，對完成較差的進行通報批評，并對相關負責人進行約談。
