應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布的關(guān)于貫徹落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》的通知指出，《煤礦安全生產(chǎn)條例》對煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，貫徹落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》是強化煤礦安全生產(chǎn)工作和防范化解煤礦重大風險隱患的有力舉措，是推動煤礦安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的有效途徑。
以下為原文
應急管理部 國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于
貫徹落實《煤礦安全生產(chǎn)條例》的通知
應急〔2024〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
《煤礦安全生產(chǎn)條例》(國務院令第774號，以下簡稱《條例》)已于2024年1月24日頒布，將于2024年5月1日起施行。為做好宣傳貫徹工作，確保《條例》得到更好實施，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強有力法治保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義
《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎性主干法規(guī)，對煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視。《條例》全面總結(jié)了煤礦安全生產(chǎn)工作長期以來積累的好經(jīng)驗好做法，是在貫徹新發(fā)展理念、推動礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果。《條例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責，對提升本質(zhì)安全水平、促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。
抓好《條例》貫徹落實，是強化煤礦安全生產(chǎn)工作和防范化解煤礦重大風險隱患的有力舉措，是推動煤礦安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的有效途徑，將為規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營、預防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支撐保障。各級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門和廣大煤礦企業(yè)要充分認識貫徹實施《條例》的重要意義，認真組織做好學習、宣傳和實施前的準備工作，并在實際工作中切實落實《條例》的各項規(guī)定。
二、廣泛深入開展學習宣傳
各級應急管理部門(不承擔煤礦安全監(jiān)管職責的除外，下同)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要迅速組織開展學習宣傳活動，全面領(lǐng)會《條例》的重要意義、立法宗旨、法律制度、監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容、法律責任以及對煤礦企業(yè)的法律規(guī)范等。要通過舉辦專題培訓班、干部輪訓、專家講座、以案釋法、法律知識競賽等方式，確保全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員逐條逐字學習《條例》。要推動地方黨政領(lǐng)導干部帶頭學、深入學，切實把學習宣傳《條例》轉(zhuǎn)化為落實屬地責任、狠抓煤礦安全的自覺行為。要嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，充分利用政府網(wǎng)站、廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志、新媒體等各類媒介，廣泛宣傳《條例》主要內(nèi)容，讓全社會更加關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)工作。要組織專門力量深入煤礦企業(yè)一線開展精準宣講，讓廣大煤礦企業(yè)和從業(yè)人員深入認識和了解《條例》有關(guān)要求。
各煤礦企業(yè)及其上級公司要開展全方位、多層次的學習宣傳活動，充分發(fā)揮本企業(yè)有線電視臺(站)、廣播站、網(wǎng)站、新媒體的作用，開辟學習宣傳《條例》的專題專欄。要充分利用板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳陣地，重點宣傳《條例》相關(guān)內(nèi)容。要在公共活動場所張掛標語、宣傳畫，形成濃重的宣傳氣氛。支持企業(yè)發(fā)揮文藝團體作用，結(jié)合事故警示案例，編排、演出一些短小精悍、生動活潑的宣傳節(jié)目。鼓勵有條件的煤礦企業(yè)結(jié)合自身實際組織以宣傳《條例》為內(nèi)容的文藝演出、知識競賽、演講會、專題講座等活動，在本企業(yè)形成“尊法、學法、守法、用法”的良好氛圍。
三、認真對照《條例》自查自改
煤礦企業(yè)、涉煤中央企業(yè)要切實履行安全管理責任，認真組織本企業(yè)及所屬煤礦對照《條例》開展自查自改。重點檢查以下內(nèi)容：是否健全落實全員安全生產(chǎn)責任制;是否落實實際控制人安全生產(chǎn)第一責任;是否按規(guī)定配備“五職”礦長和專職副總工程師;是否按規(guī)定配備主要技術(shù)負責人并健全落實技術(shù)管理體系;主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識和管理能力;是否按規(guī)定建立領(lǐng)導帶班制度;是否按規(guī)定建立安全限員和井下工作時間管理制度;是否禁止井下勞務派遣用工;是否按規(guī)定保障安全投入和提取使用安全生產(chǎn)費用;煤礦建設項目是否按規(guī)定設計、施工、驗收;是否按規(guī)定開展煤礦生產(chǎn)能力核定;是否違反安全生產(chǎn)條件下達生產(chǎn)計劃及經(jīng)營性指標等。
所有煤礦要認真對照《條例》有關(guān)規(guī)定，對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面自查自改，重點檢查以下內(nèi)容：是否按規(guī)定編制年度災害預防和處理計劃;是否按規(guī)定編制專項設計;是否對規(guī)定的危險作業(yè)采取專門安全技術(shù)措施;是否建立安全風險分級管控制度;是否按規(guī)定建立健全事故隱患排查治理制度;是否按規(guī)定進行災害等級鑒定;主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設施是否符合《條例》規(guī)定;是否有《條例》規(guī)定的十七項重大事故隱患等。
四、嚴格依照《條例》監(jiān)管監(jiān)察
各級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《條例》作為開展安全監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)，在開展行政許可、日常執(zhí)法檢查和監(jiān)管監(jiān)察等工作中，嚴格依照《條例》有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。要把《條例》作為執(zhí)法檢查工作重點，加強對重點產(chǎn)煤地區(qū)、重點煤礦企業(yè)落實《條例》情況的監(jiān)督檢查。要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面排查安全風險和事故隱患，壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要對違反《條例》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)嚴格依法查處。
應急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對照《條例》要求，督促地方政府嚴格落實以下內(nèi)容：省級人民政府是否按照分級分類監(jiān)管原則明確煤礦企業(yè)安全監(jiān)管主體;縣級以上地方人民政府是否建立煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門是否按照職責分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)職責;縣級以上地方人民政府相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否按照規(guī)定制止查處非法煤礦;省級煤礦安全監(jiān)管部門是否按照規(guī)定審批安全設施設計和安全生產(chǎn)許可;縣級以上地方煤礦安全監(jiān)管部門是否按照規(guī)定編制年度監(jiān)督檢查計劃并按照《條例》開展檢查、是否按照規(guī)定建立重大事故隱患治理督辦制度、是否按照規(guī)定驗收依法停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)、是否加強對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管。
五、精心組織《條例》宣貫落實
各級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理部門要切實加強對《條例》宣貫工作的組織領(lǐng)導，主要負責人要親自安排部署，結(jié)合本地實際，研究制定宣貫落實工作方案，分階段細化工作任務，建立重點任務清單，逐項落實責任單位、責任人。各級應急管理部門要推動將《條例》宣貫落實情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要增強工作主動性，充分發(fā)揮監(jiān)察督政職能，督導地方政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌推進宣貫工作。
各煤礦企業(yè)及其上級公司、涉煤中央企業(yè)要成立以主要負責人為組長的貫徹落實領(lǐng)導小組，結(jié)合本企業(yè)實際，研究制定有針對性、操作性強的宣貫落實工作方案，建立健全工作機制，明確主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人以及各部門職責，形成人人有責、各負其責、權(quán)責清晰的宣貫落實工作機制。
請各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、涉煤中央企業(yè)于2024年3月8日前將宣貫落實工作方案報送至國家礦山安全監(jiān)察局。請國家礦山安全監(jiān)察局各省級局及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
聯(lián)系人及電話：敦小雨，010-64464414。
應急管理部 國家礦山安全監(jiān)察局
2024年2月9日
