近日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局聯合印發《加快構建新型電力系統行動方案(2024—2027年)》(發改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》)。為便于各方準確理解和把握政策內容，國家能源局電力司主要負責同志接受采訪，回答了記者提問。
問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。
答：習近平總書記先后在中央財經委員會第九次會議和中央全面深化改革委員會第二次會議上就構建新型電力系統作出重要指示。黨中央、國務院在《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的意見》中，對加快推進新型電力系統建設作出部署。新形勢下，加快構建新型電力系統意義重大，是助力實現“雙碳”目標的關鍵載體、是長遠保障我國能源安全的戰略選擇、是應對好電力轉型挑戰的有效舉措。
近年來，國家發展改革委、國家能源局會同有關單位扎實推進新型電力系統建設，在統籌協調、明確方向、夯實基礎等方面開展了系列工作。加強行業統籌，進一步明確有關單位工作分工，有序推進各項任務。針對“雙碳”目標實現過程中電力系統持續發生的結構、形態、特性變化，組織開展專題研究，發布《新型電力系統發展藍皮書》，指導電力行業轉型發展。召開新形勢下全國電力系統安全穩定工作會議，印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》(發改能源〔2024〕187號)、《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發展的通知》(國能發電力〔2024〕44號)等文件，強化穩定管理、打造新型配電系統、完善新能源消納政策措施。
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統的重要指示精神和黨中央、國務院有關要求，進一步加大工作力度，在關鍵環節取得突破，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局在前期研究的基礎上總結提煉，將有關工作考慮進一步明確為具體任務，聯合印發了《行動方案》，加快推進新型電力系統建設取得實效，為實現碳達峰目標提供有力支撐。
問：《行動方案》對推進新型電力系統建設有何總體考慮?
答：新型電力系統建設時間跨度長、涵蓋領域廣、涉及方面多，各發展階段側重點不同，需統籌推進實施。《行動方案》著重從三個方面推進新型電力系統建設。一是切實落實新型電力系統建設的總體要求。圍繞“清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能”二十字方針，分別從不同角度對應提出專項行動，統籌推進新型電力系統協調發展。二是力求解決近期關鍵問題。立足當前發展階段，聚焦近期新型電力系統建設亟待突破的關鍵領域，明確2024—2027年重點任務，務求盡快取得成果，服務當前電力系統轉型發展實際需要。三是采用先行先試的工作方法。在各項關鍵領域中，選取攻關收益高、提效潛力大、引領效應強的方向開展探索，發揮好試點的引領帶動作用，以“小切口”解決“大問題”。
問：《行動方案》重點部署了哪些任務，主要解決哪些問題，將達到哪些效果?
答：《行動方案》提出，2024—2027年重點開展9項專項行動。
一是電力系統穩定保障行動。新型電力系統“雙高”(高比例可再生能源和高比例電力電子設備)特性日益凸顯，安全穩定運行面臨較大風險挑戰。針對電力系統生產結構、運行機理和功能形態轉變過程中可能出現的系統穩定問題，《行動方案》提出著力優化加強電網主網架、提升新型主體涉網性能、推進構網型技術應用、持續提升電能質量，為新型電力系統建設提供安全穩定保障。
二是大規模高比例新能源外送攻堅行動。目前，在運跨省區輸電通道主要輸送煤電、水電等傳統電力，新能源電量占比較低。隨著“沙戈荒”大型風電光伏基地、水風光綜合基地的有序建設，新能源外送消納需求將進一步增加。為適應新能源快速發展需要，《行動方案》提出提高在運輸電通道新能源電量占比、開展新增輸電通道先進技術應用，依托先進的發電、調節、控制技術，實現大規模高比例新能源外送。
三是配電網高質量發展行動。近年來，雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害頻發，用戶供電可靠性受到影響;分布式新能源、電動汽車充電設施等新型主體大規模并網，對配電網承載力提出更高要求。針對新型電力系統對配電網在電力保供和轉型方面的新要求，《行動方案》提出組織編制建設改造實施方案，健全配電網全過程管理，制定修訂一批配電網標準，建立配電網發展指標評價體系，實現與源、荷、儲的協調發展。
四是智慧化調度體系建設行動。隨著大量新型主體接入，電力系統可控對象從以源為主擴展到源網荷儲各環節，控制規模呈指數級增長，調控方式需從傳統的“源隨荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，調控技術手段和智能化水平亟待升級。為優化完善適應新型電力系統的調度系統，《行動方案》提出加強智慧化調度體系總體設計，著力創新新型有源配電網調度模式。
五是新能源系統友好性能提升行動。目前，風電在電力規劃中參與平衡的比例較低，負荷晚高峰時段光伏參與平衡的比例基本為零，新能源可靠出力水平亟待提升。為提升新能源系統友好性能、創新風光儲互補及源網荷儲協同發展模式，《行動方案》提出著力打造一批系統友好型新能源電站，實現新能源置信出力提升至10%以上;探索實施一批算力與電力協同項目，提高數據中心綠電占比;因地制宜建設一批智能微電網項目，提升新能源發電自發自用比例。
六是新一代煤電升級行動。未來一段時期，煤電仍是我國電力可靠供應的重要支撐電源，實現碳達峰目標要加快低碳化改造，進一步提升運行靈活性。針對新型電力系統對煤電加快轉型升級的要求，《行動方案》以清潔低碳、高效調節、快速變負荷、啟停調峰為主線任務，開展新一代煤電試驗示范;應用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低碳煤電技術路線，促進煤電碳排放水平大幅下降;推動新一代煤電標準建設，重點完善系統設計及設備選型標準體系。
七是電力系統調節能力優化行動。近年來，部分地區的新能源短期內快速發展，靈活調節資源與新能源在建設規模、時序上相互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增加。針對新型電力系統調節能力需求持續增長的實際，在用好常規調節措施的基礎上，《行動方案》提出充分發揮新型儲能調節能力，通過建設一批共享儲能電站、探索應用一批新型儲能技術，加快實現新型儲能規模化應用，同步完善調用和市場化運行機制。
八是電動汽車充電設施網絡拓展行動。隨著我國新能源汽車發展駛入“快車道”，保有量的大幅增加對配套充電基礎設施建設提出了更高要求。同時，電動汽車電池作為儲能資源，為電力系統靈活調節提供了更多選擇。針對電動汽車大規模充電需求及儲能資源的有效利用，《行動方案》提出完善充電基礎設施網絡布局，加強電動汽車與電網融合互動，建立健全充電基礎設施標準體系，加快推動電動汽車與能源轉型融合發展。
九是需求側協同能力提升行動。負荷側靈活調節資源的充分調用，有助于緩解尖峰負荷問題、促進低谷時段新能源消納。針對新型電力系統供需協同、靈活智能的建設要求，《行動方案》提出開展典型地區高比例需求側響應，充分激發需求側響應活力，典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的5%或以上，具備條件的典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的10%左右;利用源荷儲資源建設一批虛擬電廠，建立健全標準體系，完善相關規則，提升電力保供和新能源就地消納能力。
問：如何保障《行動方案》各項任務有效落地?
答：新型電力系統建設是一項系統性工程，需要源網荷儲各環節統籌推進、電力行業各方面協同配合。為推動《行動方案》落實落地，國家發展改革委、國家能源局會同國家數據局建立健全工作機制，統籌推進全國新型電力系統建設，加強指導協調，強化評估問效。針對《行動方案》提出的9項專項行動，進一步深化研究，根據需要出臺專項行動的實施方案，高效有序推進各項行動落實落地。及時總結提升，形成可復制可推廣可持續的工作推進模式，具備條件的加快擴大實施范圍。研究完善配套支持措施，做好后續政策銜接，鼓勵多元主體參與項目投資建設，增強社會各界對新型電力系統建設的參與度和支持度。
省級能源主管部門、相關企業等承擔新型電力系統建設具體任務的單位，要切實履行主體責任，結合職責做好各項工作，加強溝通協調，推動解決關鍵問題，保障各項任務扎實開展。結合本地區、企業的發展現狀和實際需求，進一步細化工作安排，制定具體工作方案。精心優選項目，扎實推動實施，盡快形成一批建設成果。推動先進成熟技術推廣應用、相關技術標準制修訂、調度運行及市場機制優化完善，支撐新型電力系統建設，助力電力領域新質生產力發展。
