國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問。

10月8日，國新辦就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。
加力推出一攬子增量政策
國家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，我國加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

• 針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。
• 針對(duì)國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
• 針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
• 針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
• 針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

三方面惠民生促消費(fèi)
針對(duì)國內(nèi)有效需求不足等問題，鄭柵潔表示，在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。具體有三方面：

• 加大對(duì)特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。
• 結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。
• 擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)中高端需求的適配性。

明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債

加力支持“兩重”建設(shè)

發(fā)布會(huì)介紹，目前7000億的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)，即國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期的特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、國家助學(xué)貸款額度
發(fā)布會(huì)介紹，要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大政策的覆蓋面，要提高專科生、本科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為
發(fā)布會(huì)介紹，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

此外，發(fā)布會(huì)還就能源問題回答了記者提問。
記者問：能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，對(duì)企業(yè)發(fā)展也非常重要。一攬子增量政策對(duì)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目用能保障有沒有什么具體安排？
趙辰昕：確實(shí)，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對(duì)高質(zhì)量發(fā)展非常重要，可以說是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議決策部署，加強(qiáng)要素配置保障，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確了能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的具體舉措。

一是有效拓展增量用能空間。“十四五”以來，國家發(fā)改委通過完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，已經(jīng)明確不再將原料用能和非化石能源消費(fèi)納入能耗調(diào)控。大家知道，隨著可再生能源的快速發(fā)展，這項(xiàng)政策可拓展的用能空間規(guī)模在逐步擴(kuò)大。從目前了解到的情況看，用好用足這項(xiàng)政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進(jìn)一步明確，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核時(shí)，要嚴(yán)格將原料用能和非化石能源消費(fèi)量予以扣除，以此引導(dǎo)地方重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時(shí)，我們將繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和健康發(fā)展。
二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會(huì)存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出巨大的用能空間。我們將統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，結(jié)合深入實(shí)施“兩新”等工作，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，以存量挖潛積極保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。
三是加力實(shí)施國家重大項(xiàng)目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，相關(guān)項(xiàng)目的能耗將不再計(jì)入項(xiàng)目所在地省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核范疇，強(qiáng)化對(duì)國家布局重大項(xiàng)目的用能保障。
下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)抓好相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，以更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作為抓手，有力有效加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用能支撐。

記者問：10月份以后，各地陸續(xù)進(jìn)入冬季用電用暖用氣高峰，請問如何做好今冬能源供應(yīng)保障和民生商品等重要物資保供穩(wěn)價(jià)工作？謝謝。
李春臨：國慶長假剛過，已近深秋，北方地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入供暖季，緊接著就是元旦、春節(jié)兩節(jié)，這項(xiàng)工作在9月26日中央政治局會(huì)議上已經(jīng)作了全面系統(tǒng)的部署安排。我簡要回答一下這兩個(gè)問題。

第一是關(guān)于能源保障。已會(huì)同有關(guān)方面提早進(jìn)行了一系列安排，總體看來能源供應(yīng)保障具有較好基礎(chǔ)。煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位，東北地區(qū)備冬儲(chǔ)煤較為充足。電力方面，截至8月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量31.3億千瓦，在水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)已超過一半、電力供應(yīng)不確定性增加的情況下，通過加強(qiáng)智能化調(diào)度和提升跨省跨區(qū)互濟(jì)水平，能夠?qū)崿F(xiàn)電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。天然氣方面，資源供應(yīng)較為充足，調(diào)峰儲(chǔ)氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實(shí)現(xiàn)應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。
下一步，國家發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測分析，壓實(shí)各方責(zé)任，全力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)各類發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，促進(jìn)新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲(chǔ)能精細(xì)化調(diào)用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負(fù)荷和日最大用電量分別創(chuàng)下14.51億千瓦和325億千瓦時(shí)的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時(shí)，在這樣的情況下我國能源電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。即便是受臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害影響，造成部分地區(qū)短時(shí)停電，也在第一時(shí)間組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應(yīng)能夠得到有效保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。
關(guān)于重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。當(dāng)前，全國重要民生商品市場供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。夏糧實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧豐收在望；生豬產(chǎn)能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時(shí)，36個(gè)大中城市成品糧油儲(chǔ)備可滿足15天以上消費(fèi)，豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備持續(xù)健全，保供穩(wěn)價(jià)具備堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。近期，針對(duì)國慶假期消費(fèi)增加的情況，不少地方啟動(dòng)了惠民平價(jià)銷售，加大平價(jià)菜等商品投放力度，保障市場量足價(jià)穩(wěn)。
下一步，國家發(fā)改委將密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，結(jié)合冬季及元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段形勢特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，暢通物流運(yùn)輸，及時(shí)投放貨源，強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障重要民生商品市場供應(yīng)，為增量政策有效落實(shí)營造良好環(huán)境。