人民網(wǎng)北京10月9日電近日，國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的指導意見》（國土資發(fā)【2016】120號，以下簡稱《指導意見》），國土資源部土地利用管理司主要負責人就《指導意見》的發(fā)布背景、起草過程、總體要求和目標原則、主要任務和保障措施等方面，回答了記者的提問。

一、制定《指導意見》的背景是什么？

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務院高度重視土地的節(jié)約集約利用。黨的十八屆五中全會《決定》提出，要“堅持最嚴格的節(jié)約用地制度”，全面節(jié)約和高效利用資源，實行能源和水資源、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。特別是，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進一步明確要求，十三五時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。為落實黨中央、國務院要求，國土資源部2016年發(fā)布實施的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間，要實現(xiàn)“建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，存量建設(shè)用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節(jié)地技術(shù)不斷推廣應用。按照上述任務要求，國土資源部與國家發(fā)展改革委在全面總結(jié)“十二五”節(jié)約集約用地工作、科學分析“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源利用的基礎(chǔ)上，研究制定了落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的指導意見。

二、請您簡要介紹一下《指導意見》的起草過程和主要內(nèi)容。

2016年初，我們依據(jù)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標執(zhí)行情況、“十三五”經(jīng)濟增長和建設(shè)用地預測數(shù)據(jù)等，抓緊開展了建設(shè)用地強度控制的研究工作，形成《“十三五”建設(shè)用地強度控制行動方案》、《“十三五”單位GDP建設(shè)用地下降目標分解方案》、《關(guān)于“十三五”建設(shè)用地強度控制行動方案有關(guān)問題的說明》等基礎(chǔ)成果。6月中旬，形成了《關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的指導意見》征求意見稿，征求相關(guān)部門的意見，根據(jù)反饋意見作了修改完善，8月中旬，國土資源部第18次部長辦公會審議并原則通過《指導意見》送審稿。我們按照會議要求，對送審稿作了修改完善后，與國家發(fā)展改革委共同簽發(fā)。

《指導意見》包括正文和附表兩部分。正文部分包括落實落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的總體要求、主要目標、重點任務、保障措施等方面內(nèi)容。附表部分是全國31個省、自治區(qū)、直轄市“十三五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的分解任務表。

三、在分解“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的測算工作中，涉及哪些指標和數(shù)據(jù)？采用的分解方法是什么？

為了將“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標科學合理落實到各省區(qū)市，在指標分解測算中，我們在三個方面作了統(tǒng)籌考慮。

一是在基期和基數(shù)的確定上，保證目標測算的科學性。“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標以2015年為基期，周期為5年，即2016-2020年。下降目標在省級層面的分解主要涉及GDP和建設(shè)用地兩類數(shù)據(jù)。

二是在分解原則和分解方法的確定上，保證目標分解的合理性。下降目標在省級層面的分解，遵循了綜合性、差異性、可行性的原則，綜合考慮“十三五”期間各省（區(qū)、市）預測的經(jīng)濟發(fā)展總體水平、增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用水平等方面因素，在目標分解中予以合理體現(xiàn)。通過考慮“十三五”基期年，即2015年單位GDP建設(shè)用地因素與“十二五”單位GDP建設(shè)用地下降速度因素，對“十三五”下降目標在省級層面作了分解。

三是采取自上而下和自下而上相結(jié)合的測算論證方法，保證目標落實的可行性。完成“十三五”單位GDP建設(shè)用地下降目標分解方案后，為保證分解結(jié)果的可行性，國土資源部要求各地上報本地區(qū)“十三五”本地區(qū)單位GDP建設(shè)用地下降目標測算情況。將各省上報數(shù)據(jù)與部的分解數(shù)據(jù)進行比對、復核，科學分析下降目標實現(xiàn)能力，確保下降目標落實的可行性。

四、如何把握《指導意見》的總體要求、原則和目標？

“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”是當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。《指導意見》立足于“節(jié)約集約利用國土資源”的工作定位，將落實單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標作為實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動的重要平臺和抓手，提出了總體要求、原則和目標。

《指導意見》總體要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，全面做好控制總量、盤活存量、市場配置、嚴格監(jiān)管、創(chuàng)新技術(shù)工作，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。

《指導意見》明確，落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標，必須堅持四個原則。一是要堅持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則，以落實下降目標為主線，統(tǒng)籌節(jié)約集約用地各項工作；二是要堅持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；三是堅持底線控制原則，既要確定五年下降目標底線，又要確定年度下降目標底線，實行雙底線控制；四是堅持正向激勵為主原則，在嚴格落實建設(shè)用地總量控制要求的前提下，將下降目標作為加分項，完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎勵。

《指導意見》提出，“十三五”時期節(jié)約集約用地的主要目標是，到2020年末，各省（區(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比2015年末下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%。通過五年的工作推進，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

五、為落實下降目標，《指導意見》明確了哪些重點任務？

為確保下降目標的落實，《指導意見》提出，“十三五”時期，國土資源管理部門和發(fā)展改革部門要從總量管控、盤活存量、市場化配置、土地使用標準、用地監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐等七個方面，抓好下降目標的任務落實。

一是嚴格建設(shè)用地總量管控。落實城市開發(fā)邊界，嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強度提升；

二是著力盤活存量建設(shè)用地。加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；

三是提高土地資源市場化配置程度。進一步擴大國有土地有償使用范圍，推進工業(yè)用地采取先租后讓和租讓結(jié)合的供應方式，完善土地價租稅費體系，發(fā)揮價格機制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用；

四是嚴格落實建設(shè)用地標準控制制度。進一步落實限制和禁止供地政策，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目用地控制指標和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，不斷完善土地使用標準體系，發(fā)揮標準控制在節(jié)約用地中的約束作用；

五是強化供后監(jiān)管。通過落實土地利用動態(tài)巡查制度、積極推進閑置土地空間信息化管理、加強重點地塊開發(fā)建設(shè)情況跟蹤等方式，加強建設(shè)用地全程監(jiān)管；

六是加大創(chuàng)新引領(lǐng)。在節(jié)約集約用地工作中，重點推廣地上地下空間立體開發(fā)、土地復合利用、各類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)地技術(shù)和模式，深化以地控稅、以稅節(jié)地試點，加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新，提高節(jié)約集約用地的科技水平；

七是夯實工作基礎(chǔ)，通過開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價，開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，建設(shè)項目節(jié)約集約利用評價等工作，建立健全土地利用強度考評體系，為推進節(jié)約集約用地工作提出基礎(chǔ)保障與支撐。

六、落實《指導意見》確定的下降目標，有哪些保障措施？

為落實工作任務，實現(xiàn)下降目標，《指導意見》明確了三個方面的保障措施：一是要求各地要堅持政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作，制定政策措施，確保該項工作扎實有效推進。

二是進一步加大政策支持力度，《指導意見》明確，各地對下降目標完成好的市縣，可在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜，對下降目標完成好的省份，我部將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

三是強化宣傳引導，《指導意見》要求各地要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“6.25”土地日活動平臺，開展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂，形成節(jié)約集約用地的全民共識。