近期,沙特政府一系列動向表明,這個石油大國將迅速推進可再生能源計劃。該計劃的第一階段包括在塔布克省400兆瓦的風力發電項目、焦夫省300兆瓦的太陽能發電項目。目前還不清楚這些項目是否會分成若干個小項目,但所有項目都由獨立的電力生產商負責。
此外,為推動新項目發展,沙特在能源部之下成立了一個新的部門──可再生能源發展辦公室,直接對接監督委員會。該委員會由能源部長法利赫主持工作,將沙特能源部門關鍵利益相關者──電力和熱電聯產監督局、電力部門監管局、沙特阿美石油公司和沙特電力公司等統籌起來。
沙特還將目光轉向了核能,該國將核能歸類于可再生能源。法利赫在今年1月阿布扎比的一個會議上表示,沙特正在計劃開展國家第一個核電項目,兩個反應堆的總裝機達到2800兆瓦,目前項目正處于前期工程設計階段。沙特的目標是到2023年,可再生能源發電達到9500兆瓦。法利赫說,預計實現這一目標,將耗資300億——500億美元之間。如今的沙特,雄心勃勃,在努力擺脫石油依賴型經濟。
背景一:2030年沙特國內石油消費將達每天820萬桶
毫無疑問,沙特國內對石油、天然氣的需求不斷增長是不可持續的。沙特大約90%的收入來自石油,國內石油消耗量占總產量的四分之一。最近,作為歐佩克成員國之一,根據協議,該國石油減產,這是被迫作出的讓步。今年1月,由于該國石油產出水平降低,國際貨幣基金組織(IMF)下調了對沙特的增長預期。IMF表示,2017年該國的GDP預期增速僅為0.4%,比去年10月估計的2%相比大幅縮水。此外,沙特也不能允許國內的石油消費蠶食其出口收入。
與此同時,在過去的3年中,沙特國內能源需求每年增加大約8%,并有進一步上升的趨勢。目前,沙特消耗的石油比德國要多,而德國人口數量是沙特的3倍,經濟規模是其5倍之多。幾年前,法利赫就觀察到,如果任其發展,2030年沙特國內的石油消費將達到每天820萬桶。不久前,沙特石油產量為平均每天約922萬桶。
背景二:電費補貼是阻礙
在沙特每天消耗的300萬桶石油中,大約有70萬桶用來發電。這使得沙特成為世界上最大的石油消費國。像許多其他海灣國家一樣,沙特政府給予電力高額補貼,使得居民享受到最便宜的電價。國有石油和天然氣公司向傳統的電力生產商提供廉價的燃料,價格只有市場價格的一小部分。在售電時,國有公用事業單位還會收到一部分補貼,因此,沙特的售電價格在每千瓦時1.3——6.9美分。IMF估計,2015年,沙特的能源補貼總額高達1070億美元,占國內生產總值的13.2%。
顯而易見,沙特迫切需要能源改革。抑制國內能源消費最簡單的方法是減少補貼,或者提高能源價格。然而,這對于政府來說,又是很難做到的,因此,沙特政府實施任何能源價格改革都必須循序漸進。
背景三:可再生能源的成本急劇下降
解決沙特能源危機最可行的方法是實現能源多樣化。沙特王國目前生產的可再生能源很少──占能源總產量的比例不足1%,而且沒有核能。直至目前,沙特政府承認廉價的常規能源是開發可再生能源的障礙。但好消息是,近年來,可再生能源的成本急劇下降。
在太陽能領域,迪拜國有公用事業單位在2016年抓住了機會──阿聯酋的馬斯達與沙特的AbdulLateefJameel聯合建設的800兆瓦太陽能發電項目,每千瓦時的電價為2.99美分,打破了當時的世界紀錄。不久之后,阿布扎比國有公用事業單位通過中國、日本聯合建設的更大的太陽能項目獲得了更低的電價──每千瓦時2.42美分,盡管這只是離峰價格,但這對長期依賴傳統能源的石油大國來說意義非凡。雖然太陽能熱電在中東尚未起飛,迪拜在今年1月對200兆瓦的光熱發電項目進行招標,將會助推相關項目的蓬勃發展。
近年來,太陽能發展一直占據著頭條新聞,與此同時風力發電也出現了戲劇性的降價現象。最值得注意的是,2016年,埃及的電力部從風電項目中獲得的電價為每千瓦時4.7美分,該項目由法國Engie公司、日本豐田和埃及奧斯康共同建設,裝機為250兆瓦。
對中東來說,可再生能源正在成為一個具有吸引力的選擇。
計劃調整:可再生能源產業找到新方向
沙特計劃推出可再生能源項目已經很長時間了。2010年沙特成立K.A.Care組織,負責實現國家可再生能源和核能的抱負。2012年,沙特推出了雄心勃勃的可再生能源計劃,然而,自從2013年3月政府發布了項目招標程序的白皮書后,K.A.Care計劃便一直被擱置了。許多沙特政府控股實體在能源政策上有重要發言權,其中包括沙特電力公司和沙特阿美石油公司等。在過去的4年中,可再生能源產業一直在等待沙特政府指明新方向。
這個新方向似乎已經到來。2016年4月,有影響力的沙特王儲宣布計劃:作為“愿景2030”政策文件的一部分,將在2023年之前發展9500兆瓦的可再生能源。在6年的時間里發展9500兆瓦的可再生能源是一個極具雄心的目標,但這比幾年前沙特K.A.Care計劃更為現實。K.A.Care設想的是在2032年之前發展41000兆瓦的太陽能發電項目,這需要未來20年每年發展超過2000兆瓦的太陽能項目。新目標更務實,也是完全可以實現的。
最近,沙特政府一致在安撫業內人士,強調政府對其可再生能源計劃是認真的。整個計劃預計將耗資300億——500億美元之間。業內人士估計,首輪計劃包含的400兆瓦風電及300兆瓦太陽能發電項目將耗資7億美元。
態度堅定:在核能領域“會有重大投資”
許多大開發商,例如AbdulLatifJameel能源、ACWA電力都表示對沙特的可再生能源項目感興趣。這些跡象表明,沙特的計劃受到了認可,前景是樂觀的。
不少人對在沙特建立核電站持懷疑態度,然而政府在1月發布的公告對那些人來說是一個驚喜。2011年,K.A.Care宣布到2030年前建立16個核反應堆,每個核電站的造價預計為70億美元。從那以后,沙特的核能發展計劃一直很緩慢。去年,曾有沙特官員質疑沙特是否有必要計劃其核計劃。但1月的公告卻顯示了沙特的決心。法赫里表示,在核能領域“會有重大投資”,并透露首批核反應堆裝機總計2800兆瓦。沙特政府已經與有能力建造核反應堆的國家簽訂了合作協議,如法國、俄羅斯、韓國等。不久前,薩勒曼國王高調來到中國,簽下了650億美元大單,其中也包括核能投資。顯然,核能將成為沙特能源結構中的一個重要部分。