《方案》指出，黨的十八大以來，國務(wù)院國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人代表職責(zé)定位，探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，為防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位問題依然存在，亟需加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。
《方案》提出，要按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、堅(jiān)持依法監(jiān)管、堅(jiān)持搞活企業(yè)、堅(jiān)持提高效能和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
《方案》要求，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體包括五方面措施：一是強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，突出國有資本運(yùn)營，強(qiáng)化激勵(lì)約束。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。三是精簡監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)，進(jìn)一步明確國有企業(yè)各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任。四是整合國有企業(yè)改革職能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測職能，整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能，提高監(jiān)管效能。五是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。
《方案》明確，按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)陽光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。
《方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件。
