【政策】中央經濟工作會議12月12日至14日在北京舉行。會議強調，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。

會議認為，今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。我們要更加注重統籌國內國際兩個大局，增強機遇意識、憂患意識，充分認識國際金融危機給我國發展帶來的機遇和風險，從我國改革開放和社會主義現代化建設全局高度，加強戰略謀劃，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，不斷提高我國的綜合國力和國際競爭力。

為幫助讀者深入了解這次至關重要的中央經濟會議精神，本報今天從形勢、政策、舉措三個角度進行設問，細讀中央政策，訪問權威專家，考察各方行動，力圖作出全方位解讀。

專家

財政從擴張轉向收斂

防范經濟失速風險

中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝在接受本報記者采訪時表示，盡管存在經濟回落的預期，但此次中央經濟工作會議并沒有提出“保增長”字眼。從“保增長”到“穩增長”，雖一字之差，若要從語境上去理解，其實差異很明顯。

“穩增長”主要是強調經濟平滑下行，重點防范經濟失速的風險和波動，這也意味著政府不會像以往那樣采取大規模的經濟刺激計劃應對目前經濟下滑的局面。這一判斷也與會議強調的“經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存”相一致，因為中國作為過剩型經濟體，2003至2011年之后的幾年中發生了三次明顯的物價上漲。其漲價邏輯無論是供給面還是需求面的邏輯節點皆來自于政府型經濟擴張。“在我看來，中國長期政策拐點已形成或正在形成——就是財政從擴張轉向收斂。”

劉煜輝表示，如果財政收斂，明年資金面會進入“相對寬松”的狀態。中國政策的松緊從來就是針對政府以外的經濟活動和部門的。財政收斂，才會意味著這個規律的改變。政府開支降溫，擠壓減小，信貸資源增加和融資成本下降當然更多惠及中小企業。隨著政府的經濟活動減弱和財政需求的下降，中國的結構性減稅空間也被拓展。中國減稅的前提是政府經濟活動減弱和財政需求的下降，政府應逐步淡化經濟建設的職能，否則大規模減稅還只能是“畫餅”。

經濟模式要換擋位

經濟學家、大軍智庫經濟咨詢公司主任仲大軍認為，中央經濟工作會議提出的經濟發展方向，是應對經濟危機的經驗總結，從而找出下一步的明確政策。

仲大軍認為，“穩”主要體現在過去三年對國際變化劇烈，但是中國經濟不隨之大起大落。過去的幾年中，中國經濟主要依賴外向型的經濟結構，使得經濟火熱增長。但是，在外部出現變化時，需求也隨之降低，出口受到了嚴重的打擊，從而影響到中國的產能與勞動力就業問題。“所以，現在的經濟模式需要調整，要換一個‘擋位’，要轉向為內需市場。在拉動內需市場的同時，再在國際間發揮優勢互補，使得中國經濟向合理發展軌道回歸。”

讓百姓有能力消費

今年中央經濟工作會議中，擴大內需的重點之一是提高中等收入者比重。為何在今年的工作會議中，單單就對中等收入提出要求？對此，仲大軍表示，通過內需拉動經濟發展，首先要讓百姓有能力消費，“如果百姓沒有錢消費，內需拉動就無從談起。在中國社會中中低收入群體仍占很大部分，讓這部分人群的收入能夠提升十分必要，讓更多的較低收入群體通過增加收入，逐漸向中等收入群體靠攏，讓收入分配逐漸均衡。”

仲大軍認為，從表面上看提高收入是做到均衡收入分配，實質上則是反映經濟運行的總體問題。“有了較好的收入，百姓才有消費能力，才能敢消費去拉動內需，才能讓經濟運行更加順暢合理。比如，前一段時間出現的‘搶菜’風波，一方面說明百姓的素質，另一方面則說明百姓對于價格較低的蔬菜同樣看重，足以證明較低收入群體的收入情況。所以，應該對較低收入者的收入進行提高。”

劉煜輝表示，從寬松政策進入一個相對比較緊的、中性的政策，貨幣尺度適度的寬松，有利于物價壓力進一步回落。“現在的狀態，是總需求和物價在下行狀態，只要能夠保持政策的方向，我們經濟中間有效率的部分能夠重新得到激發，來平滑由于政府經濟活動的退出所造成經濟下行的影響，就能實現真正經濟的軟著陸。”

房價調控不會放松

房價調控初見成效，高房價慢慢松動，在中央工作經濟會議后，房價調控會發生什么變化？

仲大軍認為，會議明確了對房價打壓和調控不放松的想法，校正畸形樓市中存在的問題。讓高企的房價回歸合理的價位，從而減輕百姓的生活壓力和負擔。

“由于中國經濟過去八年的房地產化，地產的衰退所形成的系統性風險將不可避免殃及中小企業部門，因為小企業的結構并不獨立，它們是為大企業和產業做配套的。”

而劉煜輝認為，中國房地產總體的金融杠桿相對來說不高，而且政府政策空間相對很大，它隨時可以調整政策松緊的節奏，這些都可能改變中國房地產調整的進程。未來主要取決于是硬著陸還是軟著陸。軟著陸就是房價階段性下調，理想狀態是經濟發展從投資轉向消費，同時中國家庭收入比經濟總量更快更顯著地增長，收入的增長支付能力在上升，和房價下行最后會形成一個均衡點。最不理想的是出現硬著陸，“只要政策不出現180度大轉彎，房價硬著陸的可能性很小。從目前看政府調控決心絕不是短期的，比以前任何時候都要堅決。”

歐美低迷

影響中國

清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永上午接受本報記者采訪時表示，中央經濟工作會議將明年工作的總基調把握在“穩中求進”，里面有復雜的國際經濟因素。

從2008年9月15日美國金融危機以來，全球經濟相互影響，歐美經濟持續低迷，全球金融市場動蕩，歐債危機不斷升級，國際油價由于利比亞戰爭等地緣政治不斷飆升，中國經濟面臨復雜的國際經濟環境。

受此影響，中國經濟出口市場面臨嚴峻局面，發達國家美、歐、日經濟不景氣，加上國際石油期貨價格不斷炒作上漲，中國輸入性通脹上升，這要求中國經濟的發展不能一味求速度，必須強調“穩中求進。”