資金扶持政策的完善，加上減稅的傳言給國內(nèi)鐵礦企業(yè)帶來了利好。
雖然政策的效應(yīng)不會立刻顯現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)也依舊無法改變我國鐵礦石對外依存度較大的事實(shí)，但長期看來，會增加國內(nèi)礦山企業(yè)與外礦企業(yè)的競爭力，從而增加對鐵礦石資源的掌控力。
及時(shí)雨
近日，財(cái)政部制定了《國有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。隨后，便公示了審核通過的項(xiàng)目。
雖然，從2001年開始，國家有關(guān)部門就有對國內(nèi)礦山的相關(guān)扶持政策。即使如此，黃明軍（化名）還是稱《辦法》為“及時(shí)雨”，表示歡迎。在他看來，如今鐵礦石市場持續(xù)低迷，前景不被看好，這樣的背景下，《辦法》的推出多少帶著雪中送炭的味道。
黃明軍是華北地區(qū)一大型國有冶金礦山企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)，他所在的廠2011年采選鐵礦石2200萬噸左右，成品礦約600萬噸。
“11月20日之前，我們就接到有關(guān)《辦法》的正式文件，”他對新金融記者回憶，“還是感到挺及時(shí)的，畢竟現(xiàn)在外礦價(jià)格的走低已經(jīng)讓成本較高的內(nèi)礦處境艱難。”
數(shù)據(jù)顯示，從今年6、7月份開始，鐵礦石價(jià)格經(jīng)歷了大幅的下滑區(qū)間，尤其是9月份最低到達(dá)90多美元/噸，這樣的價(jià)格已經(jīng)逼到了大部分內(nèi)礦企業(yè)的成本線。
據(jù)黃介紹，他所在企業(yè)成品礦的成本在100美元/噸左右，“幸好跌破100美元之后又有所反彈，但以目前的形勢判斷，后期鐵礦石價(jià)格會是長期的低迷。”而此判斷在業(yè)內(nèi)也得到共識。
在11月舉辦的2012中國國際礦業(yè)大會鐵礦石分論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)曾表示，由于總體需求的增加放緩甚至下降，加之新增礦山能力的產(chǎn)能等原因，明年鐵礦石價(jià)格將在現(xiàn)有程度上繼續(xù)走低。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，其所支持的礦山企業(yè)指代主要從事鐵礦石采選業(yè)務(wù)的地方國有中型企業(yè)，包括國有獨(dú)資公司和國有絕對控股公司。暫不包括國有相對控股和參股公司，以及中央企業(yè)投資興辦的冶金礦山企業(yè)。
黃解釋，《辦法》中規(guī)定的這種礦山企業(yè)大多是大中型的，“與規(guī)模較小礦山企業(yè)相比，由于普遍有與下游鋼廠簽訂的大量年度合同，所以即使礦價(jià)有短暫的大幅下降，我們還是能繼續(xù)保持生產(chǎn)，但如果這樣的情況持續(xù)時(shí)間長一些我們就很難了。”
換言之，如果價(jià)格一直低迷下去，這樣大的礦山利潤就會受到嚴(yán)重的影響，甚至也有可能停產(chǎn)或者減產(chǎn)?！?/p>
“這個(gè)時(shí)候的這筆資金在一定程度上能幫助我們緩解資金壓力，從而間接地節(jié)約了成本的支出。”黃說。
聯(lián)合金屬網(wǎng)礦石事業(yè)部總經(jīng)理張佳賓對大型礦企的這種處境也表示贊同，“大型礦山?jīng)]有停產(chǎn)，主要以為很多都與鋼廠直接掛鉤，對礦石的穩(wěn)定性有較高的要求，所以短時(shí)間的價(jià)格下跌，還不會影響到生產(chǎn)規(guī)劃，”他認(rèn)為這種情況下，相對來說庫存可能多一些，“但如果時(shí)間再長，那就不好講了。”
所以，在黃看來，“危難到來之前給我們資金支持就是及時(shí)雨，總比等到我們也停產(chǎn)了再來補(bǔ)救要好得多。”
些許擔(dān)憂
“天天在家里看新聞，和同行在網(wǎng)上聊天，想想還有什么可以做的”，這是趙向茂的鐵礦廠停產(chǎn)兩個(gè)月以來他的生活寫照。“擔(dān)憂”則是他常常掛在嘴邊的字眼。
3年前，礦價(jià)高位。彼時(shí)，趙向茂將石墨廠解散，在原有的場地內(nèi)做起了鐵礦廠，主要是對鐵礦石的采選。
前些年礦價(jià)的高位，讓趙賺到了一部分錢，于是，漸漸地?cái)U(kuò)大經(jīng)營，在此次停產(chǎn)之前，他一共有5個(gè)分廠。
說起今年的情況，趙對新金融記者表示：“今年以來價(jià)格波動的頻率很快，很難把控，到9月份跌破100美元/噸了，我實(shí)在是堅(jiān)持不下去了，只能停產(chǎn)。”
其實(shí)，長期和市場打交道，黃在此前也經(jīng)歷過無數(shù)次價(jià)格的漲跌，但“今年尤其嚴(yán)重，去年10月份的下跌中也出現(xiàn)過低點(diǎn)，但當(dāng)時(shí)還徘徊在130美元左右，這次跌破100美元還是這兩年來的第一次。”
雖然趙最終也未向記者透露他的成本價(jià)，但由于“資金周轉(zhuǎn)不靈”而導(dǎo)致的虧損已成定局。目前，所有的工人都已經(jīng)放假回家，“我也不知道什么時(shí)候能再干或者直接轉(zhuǎn)行”。
趙僅僅是眾多停產(chǎn)小礦企中的一員，據(jù)他介紹，他所在的鎮(zhèn)上還有不少規(guī)模不大的鐵礦企業(yè)，“大部分都停了”。
中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會副秘書長劉效良9月份在大連舉行的第十二屆中國鋼鐵原材料國際研討會上就曾透露，鐵礦石價(jià)格滑坡導(dǎo)致企業(yè)陷入虧損，中國約40%的鐵礦石礦山已經(jīng)停止生產(chǎn)。
而成為停產(chǎn)主力軍的小型民營礦企卻不夠條件成為《辦法》所扶持的對象。
《辦法》規(guī)定，專項(xiàng)資金的支持內(nèi)容包括礦山建設(shè)項(xiàng)目、采選新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目以及環(huán)境改造項(xiàng)目，且“主要用于支持國有中型冶金礦山企業(yè)提高或穩(wěn)定國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量，提高鐵礦石品位和選礦回收率，開展礦山環(huán)境改造等方面的專項(xiàng)資金”。
對此，趙有些無奈地表示，“首先我們不是國企，其次我們這樣小型的礦企也不具備文件提到的技術(shù)，加上有些小廠本身就不規(guī)范，產(chǎn)量也不多，自然也不會輪到我們。”
趙表示，可能有些小廠比國有礦山更困難，但對于小礦山未能被扶持，他表示非常理解。
“從《辦法》能看出，國家是想對國有礦山企業(yè)有個(gè)合理的規(guī)劃或者對環(huán)境配套提供一個(gè)支持，更重要的是達(dá)到長期穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)，絕對不會說用這種政策來打壓小礦山，所以對此我也表示贊同。”
另一方面，他也坦承，很多小礦企都是前兩年高礦價(jià)催生出來的，“最后很可能面臨停產(chǎn)或者被收購，但或許這對整個(gè)的鐵礦開采是有好處的。”
張佳賓也指出，一些小型礦山即使手續(xù)齊全，可能開采效率偏低而成本偏高，產(chǎn)量也不大，“所以國家政策肯定是鼓勵未來具有環(huán)保優(yōu)勢的礦山，進(jìn)行優(yōu)化配置，從而增強(qiáng)與外礦的競爭能力。”
而業(yè)內(nèi)一位多年從事鐵礦開發(fā)研究的業(yè)內(nèi)人士告訴新金融記者，“很難說清是不是國有礦和民營小礦哪個(gè)成本更高，不同地區(qū)都有差異，每個(gè)礦山的情況也有差異。”
在這位人士看來，國內(nèi)財(cái)政對礦山的資金扶持一直都有，但不可能每個(gè)都扶持到，“錢永遠(yuǎn)是不夠的，另外，國內(nèi)礦企確實(shí)也需要提高集中度。”更重要的是，“鋼鐵生產(chǎn)是連續(xù)性的，要求穩(wěn)定，所以大礦企肯定不能停，所以一定會優(yōu)先扶持他們。”[page]
減稅之困
伴隨著資金扶持而來的，還有對國內(nèi)礦企的減稅消息。不同的是，減稅還僅僅是傳聞。
最近一次提到減稅是在9月份，鐵礦山40%停產(chǎn)，中鋼協(xié)建議政府減稅。然而，減稅政策的源起可以追溯到3年前。
2009年，中國礦業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中礦聯(lián)”）協(xié)助工信部對國內(nèi)礦山企業(yè)做了比較細(xì)致的調(diào)研。“主要還是2008年金融危機(jī)的影響，礦價(jià)一下跌下來，鐵礦企業(yè)的經(jīng)營相對比較困難，”中礦聯(lián)當(dāng)時(shí)參與調(diào)研的工作人員回憶。
她對新金融記者解釋，“國內(nèi)的鐵礦資源與國外的相比，貧礦多，資源條件不好，開采成本比較高。在國際礦價(jià)突然走低的情況下，國內(nèi)礦企成本居高不下，就導(dǎo)致經(jīng)營困難，所以提出減負(fù)，增加鐵礦山的產(chǎn)量，把成本降下來。這樣也可以減少對外礦的依賴”。
調(diào)查結(jié)果顯示，鐵礦山的綜合稅負(fù)率高達(dá)25%。按照1000元/噸計(jì)算，25%意味著稅賦為250元/噸。
2009年年底，報(bào)告提交給相關(guān)部門。隨后2010年，有媒體報(bào)道，財(cái)政部官員已明確，將礦產(chǎn)品增值稅稅率由17%降到13%是不現(xiàn)實(shí)的，而“通過出臺擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，增加抵扣項(xiàng)目減輕冶金礦山負(fù)擔(dān)，這是我們可以考慮的。”
但從那以后，沒有實(shí)質(zhì)性的措施出臺。
上述中礦聯(lián)工作人員介紹，礦山企業(yè)的增值稅其實(shí)和其他工業(yè)企業(yè)一樣，稅負(fù)高主要因?yàn)槠渖a(chǎn)工藝決定其增值稅抵扣范圍很小，“成本主要是購買一些炸藥，設(shè)備投入也是一次性的，抵扣的少所以稅賦就顯得高。”
在她看來，從礦山企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際和礦業(yè)的特殊性來講，這樣的稅賦確實(shí)不太合理，但是有關(guān)部門也要從整體財(cái)政收入的角度去考慮。“所以真正減稅還是有一定難度的”。這也就難怪，把調(diào)研成果上報(bào)給工信部之后，就沒有了下文。
李新創(chuàng)還指出，礦山企業(yè)面對的不僅僅是增值稅的問題，是一個(gè)綜合稅負(fù)。“很多礦山都在偏僻的地方，而越窮的地方稅賦越高。當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^礦山建設(shè)來致富，所以會有很多稅負(fù)。”
從另一個(gè)角度來考慮，李新創(chuàng)認(rèn)為，目前不是簡單地說減稅，而是呼吁給國內(nèi)礦山一個(gè)公平的稅賦。他介紹，國內(nèi)大部分行業(yè)的稅賦都不超過20%，而國外礦山的稅賦不到10%，而內(nèi)礦企業(yè)25%的稅賦的確有些不公平。
與資金扶持不同，減稅對象包括大中小在內(nèi)的所有礦企。所以即使并不能確定具體的稅種和減少的額度，但趙向茂還是很期待減稅政策的落實(shí)。
關(guān)于減稅最新的信息，李新創(chuàng)在2013年鋼鐵需求預(yù)測成果發(fā)布會上表示，無論是中鋼協(xié)還是冶金工業(yè)規(guī)劃院都做了大量的工作，“目前國家相關(guān)部門都在積極聽取我們的建議，只有何時(shí)能夠把稅賦降下來還無法確認(rèn)”。
掌控力
一直以來，高礦價(jià)都是國內(nèi)鋼廠不可避免的成本。鋼廠希望礦價(jià)能夠走低，但由于外礦與內(nèi)礦成本差距近一倍，所以每逢礦價(jià)降低到一定程度，國內(nèi)礦企便開始虧損。
資金扶持也好，減稅也罷，短期內(nèi)都會拉低整體的礦價(jià)，但也會增強(qiáng)與外礦的競爭能力，提高對礦石資源的掌控力。
李新創(chuàng)推測，中國鐵礦石的對外依存度會長期在60%以上。
“目前的情況，三大礦在礦石輸出方面仍然具有壟斷地位，在某種程度上左右著價(jià)格。”前述業(yè)內(nèi)人士表示，“即使政策都落實(shí)了，我們和三大礦的成本差距還是很大，競爭力也不在一個(gè)層次上，但絕不能放棄。”
華南地區(qū)某大型鋼廠國貿(mào)公司負(fù)責(zé)人告訴新金融記者，“進(jìn)口量這么大，如果再不采取措施降低內(nèi)礦的成本，未來更會受制于人，”他進(jìn)一步解釋，“只有讓內(nèi)礦的供給在整個(gè)價(jià)格下跌的時(shí)候不至于下降太多，才能保證內(nèi)礦的有效供給。”
必和必拓董事長Jac Nasser也在近日預(yù)測，短期內(nèi)鐵礦石價(jià)格不會出現(xiàn)較大漲幅。
可以看出，國家出臺政策不是為了提高鐵礦石價(jià)格，而是為了增加內(nèi)礦供應(yīng)，后期對外礦的依賴能夠小一些。“礦企關(guān)注的是利潤空間，即使短期內(nèi)礦價(jià)不可能出現(xiàn)大漲，但成本的減少也會增大內(nèi)礦的利潤空間。”卓創(chuàng)資訊鐵礦石分析師劉輝對新金融記者說。
在張佳賓看來，即使有的企業(yè)前期成本可能還是挺高的，但后期會慢慢平抑這個(gè)價(jià)格，至少對整個(gè)礦石的價(jià)格形成一個(gè)把控力。如果對礦石資源形成一定控制，起碼未來能達(dá)到5成以上的自給程度，才能比較穩(wěn)定地保證鋼材的產(chǎn)量，且相對穩(wěn)定地控制成本的支出，這樣就會把利潤控制得好一些。
“如果現(xiàn)在內(nèi)礦供給能在8成，那價(jià)格的談判能力上就會增強(qiáng)”，他說。
雖然政策的效應(yīng)不會立刻顯現(xiàn)，短時(shí)間內(nèi)也依舊無法改變我國鐵礦石對外依存度較大的事實(shí)，但長期看來，會增加國內(nèi)礦山企業(yè)與外礦企業(yè)的競爭力，從而增加對鐵礦石資源的掌控力。
