2013年中國仍將延續積極財政政策與穩健貨幣政策的搭配組合。多位政策研究人士對財新記者表示，明年財政赤字的規模將有所擴大，同時加快擴大“營改增”、繼續實施結構性減稅等舉措。

今年全國財政共安排赤字8000億元，為本次金融危機以來最少，其中中央財政預算赤字5500億元，比去年減少1500億元；地方政府預算赤字為2500億元，增加500億元。

但是，如果考慮到2009年發行的2000億元三年期地方政府債券今年全部到期，地方政府新增赤字用于投資的規模實際只有500億元，遠低于此前三年2000億元的規模。

一位研究者對財新記者表示，經濟剛剛出現企穩跡象，能否真正好轉還有很大變數，按目前的情況判斷，明年需要適當增加地方和中央財政的赤字。今年赤字率在1.5%左右，為國際警戒線的一半，“增加赤字還有很大余地。”

一位接近財政部的研究人士稱，“明年財政年度預算安排，仍將有較可觀規模的赤字。”

今年積極財政政策的一大重點是結構性減稅，但在經濟增速放緩過程中，特別是臨近年末，一些地方有企業反映政府征收了“過頭稅”。

另一研究者稱，今年赤字沒有擴大的情況下實施減稅，政府的財力很難支撐，實際上收的都是“過頭稅”，本質上是緊縮財政，明年要擴大赤字，提高結構性減稅的能力。

今年1月1日起，上海在交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。至今年底，營改增試點范圍分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東八省市和寧波、廈門、深圳三個計劃單列市。2013年“營改增”試點行業有望擴大到郵電通信、鐵道運輸和建筑安裝等行業。

國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協會會長許善達對財新記者表示，現在營改增試點行業中，已有三分之二的營業額納入改革范圍了。原定“十二五”期間完成的營改增將提前，明年至少有十幾個省份會開始試點，“快的話明年就可以完成，最晚后年就可以完成”。