國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂政策，加大對(duì)企業(yè)境外鐵礦石開(kāi)發(fā)的政策支持。國(guó)家發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)王建軍在12月8日召開(kāi)的2012鐵礦石發(fā)展高端論壇上，做出這一表述。

2006年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在境外投資鐵礦石開(kāi)發(fā)上投入大量資金。據(jù)王建軍介紹，近五年來(lái)，鐵礦石資源投資已經(jīng)超過(guò)100億美元。“目前中國(guó)企業(yè)的境外鐵礦石（投資）主要集中在西非、加拿大及西澳三個(gè)區(qū)域，資源量有600億噸，中方占大概200億噸。”

在中國(guó)企業(yè)境外投資的鐵礦石資源中，王建軍稱(chēng)，超過(guò)10億噸的項(xiàng)目有十幾個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸的有17個(gè)。

盡管中國(guó)企業(yè)在境外鐵礦石資源投入很大，但目前只有少數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)形成產(chǎn)能，大多數(shù)仍在建設(shè)之中。

“我們企業(yè)在境外的鐵礦石，大部分是購(gòu)買(mǎi)的礦權(quán)，還需要進(jìn)一步勘探、可研，以及對(duì)環(huán)境的評(píng)估。在項(xiàng)目前期，要投入很多資金。”王建軍表示，企業(yè)在開(kāi)放中也遇到很多問(wèn)題。

在王建軍看來(lái)制約形成產(chǎn)能的一個(gè)最主要因素是，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括水、電、鐵路、港口等。

“有些地方有鐵路、港口，但是能力不足；有些地方是基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè)。”王建軍稱(chēng)，從投資來(lái)看，一些項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施投資，要遠(yuǎn)高于礦石生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資。

以中鋁在幾內(nèi)亞的西芒杜項(xiàng)目為例。2010年7月29日，中鋁與力拓就西芒杜鐵礦項(xiàng)目，簽訂具法律約束力的西芒杜聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，雙方成立合資公司，共同開(kāi)發(fā)西芒杜項(xiàng)目。

“西芒杜需要修建650公里的鐵路，三個(gè)25萬(wàn)噸的港口泊位，投資超過(guò)100億美元。”王建軍稱(chēng)。

再以中國(guó)企業(yè)境外鐵礦石資源分布較多的加拿大魁北克為例，“有鐵路，但是要形成大規(guī)模的產(chǎn)能，需要修建新鐵路，擴(kuò)大港口。預(yù)計(jì)需要修建800公里鐵路，需要幾十億美元的投資。”王建軍表示。

由于基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大投資，中國(guó)政府也意識(shí)到，目前中國(guó)企業(yè)實(shí)力有所不足。

“品位較好的鐵礦石，要形成1000萬(wàn)噸產(chǎn)能需要投資20億美元，而低品位的項(xiàng)目則需要30億美元，加上鐵路、港口等建設(shè)又要投入幾十億。”王建軍稱(chēng)，這樣的投資成本對(duì)中國(guó)企業(yè)提出很高要求，尤其在目前鋼鐵企業(yè)的盈利水平普遍不佳的情勢(shì)下。

此外，王建軍表示，項(xiàng)目成本普遍較高，也制約了境外鐵礦石的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

“很多項(xiàng)目屬于低品位，或者是磁鐵礦，單位開(kāi)發(fā)成本高達(dá)300美元/噸；很多還在可研，價(jià)格沒(méi)有出來(lái)，但是這樣的成本與三大礦山競(jìng)爭(zhēng)有劣勢(shì)。”王建軍表示。

雖然目前境外鐵礦石開(kāi)發(fā)遇到種種問(wèn)題，但在政府部門(mén)看來(lái)，境外鐵礦石開(kāi)發(fā)不能因此停下，“不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而放緩。真正要做的是為今后五年、十年長(zhǎng)期的鐵礦石供應(yīng)工作；力爭(zhēng)在今后十年進(jìn)一步加大海外開(kāi)礦力度，爭(zhēng)取形成一定規(guī)模的新增供應(yīng)能力。”王建軍稱(chēng)。

在政府部門(mén)看來(lái)，境外鐵礦石開(kāi)發(fā)力度仍要加大，最主要原因是隨著城鎮(zhèn)化深入，中國(guó)依然需要進(jìn)口大量鐵礦石，“預(yù)計(jì)到2020年，鐵礦石需求將達(dá)到12億噸，其中仍有一半以上需要進(jìn)口，有將近7億噸。”王建軍表示，只有加快境外開(kāi)發(fā)，才能打破壟斷。

但是，由于開(kāi)發(fā)面臨困難，單純依靠企業(yè)境外開(kāi)發(fā)鐵礦石有難度，企業(yè)普遍呼吁政策支持。

王建軍表示，首先，中國(guó)企業(yè)要聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他有實(shí)力的企業(yè)，加大資金投入，并加大可研、充分論證，在產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的條件下投產(chǎn)；其次，加快現(xiàn)有開(kāi)發(fā)建設(shè)，今后中國(guó)將確定重點(diǎn)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，主要是在西非、加拿大和西澳三個(gè)地區(qū)。

王建軍透露，目前政府部門(mén)在制訂政策，加大境外鐵礦石開(kāi)采的政策支持力度。