日前，國務院常務會議討論通過了《“十二五”循環經濟發展規劃》(以下簡稱 《規劃》)。根據會議精神，“要圍繞提高資源產出率，健全激勵約束機制，積極構建循環型產業體系，推動再生資源利用產業化，推行綠色消費，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。”

業內人士表示，對于正處在工業化、城鎮化加快發展階段的中國，循環經濟成為轉變經濟發展方式、保障經濟社會可持續發展的重中之重。《規劃》出臺無疑將帶動相關產業的快速發展，但目前循環經濟發展在我國依舊存在落實等問題，深入實行則需要國家進一步的政策推動。

——循環經濟獲政策支持 尚需激勵機制配套

《規劃》指出，今后一個時期，要圍繞提高資源產出率，健全激勵約束機制，積極構建循環型產業體系，推動再生資源利用產業化，推行綠色消費，加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，發展循環經濟是推進經濟轉型的重要內容，是建設可持續發展社會的關鍵一環，未來中國經濟的增長動力將來自戰略性新興產業，而節能環保、新能源、新材料等發展循環經濟的重要方面都在七大戰略性新興產業之中。《規劃》的出臺體現了國家對資源循環利用已越來越重視，對相關產業也將起到推動作用。

據悉，早在 “十一五”開篇之時發展循環經濟就已被確定，后經過兩個階段的探索發展，已經形成中國“3+1”的循環經濟發展模式，即企業內循環+區域內循環+全社會循環+再生資源產業。

然而，一直以來作為循環經濟的發展的重要一環，企業對于發展循環經濟的熱情并不高。一位企業人士表示，企業目前發展循環經濟在國內市場競爭中沒有優勢作用，甚至讓企業背負高成本的代價。企業畢竟還是要掙錢的，要想激發企業發展循環經濟的熱情，需要政府的鼓勵，但是在節能減排方面的激勵政策目前還未出臺。

林伯強認為，循環經濟的落實中國家體制改革和法治保障是關鍵。循環經濟發展規劃是一項綜合配套的系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同努力。與此同時，還要加強宣傳教育和培訓，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與中國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。

——節能環保等產業將獲重點培育

此外，《規劃》強調要大力發展源頭減量、資源化、再制造、零排放和產業鏈接等新技術，推進產業化，提高資源產出率；重點發展共伴生礦產資源、大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造、資源再生利用，以先進技術支撐的廢舊商品回收體系等。而多方面體系的建立，無疑將培育出一批相關的節能環保企業。

據了解，近年來中國通過節能減排、發展循環經濟，已培育出了一個初具規模的節能環保循環經濟的產業。今年3月，國家相關部門已公布了第一批23項工業循環經濟重大示范工程的名單。到2015年，我國資源循環利用產業規模可能將超過萬億元產值。

國家發改委副主任解振華也表示，“十二五”期間，中國將按照減量化、再利用、資源化的原則，在生產、流通、消費各個環節大力發展循環經濟。培育大宗廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業，到2015年，全國的資源產出率要提高15%。

據解振華介紹，我國一方面是資源環境對發展的約束越來越明顯，支撐發展的戰略性資源如淡水、耕地等基本上都在世界人均水平的一半以下。但另一方面，我國的資源利用效率不高，2010年我國的資源產出率與日本相比，只及日本的七分之一到五分之一。2011年我國GDP占世界的比重不到10%，但能源消費量卻占了全球的20%，主要工業產品單位產品能耗比國際的先進水平高10%-20%。

未來循環經濟產業進入快速發展期將是不爭的事實。大同證券投資顧問付永翀建議，從當前政策看，循環工業、循環農業是未來發展的重點，應關注后續相應子行業配套政策出臺帶來的投資機會。

——新能源 固廢處理等產業受益明顯

在產業政策扶持下，循環經濟概念的相關產業也將面臨發展機會。其中，新能源板塊，如太陽能、風能、地熱等再生能源行業將從中明顯受益。除此之外，污水、廢水凈化處理以及固廢處理企業市場發展潛力也十分巨大。

從近期密集出臺的政策來看，今年風電接入進入全面建設期的方向基本已經確立，而啟動光伏內需的態度已十分明確。分析人士認為，隨著分布式和地面大型電站的推廣，風電接入投入的增加，相關運營商將成為最為直接的受益者。

而地熱方面，地源熱泵在“十二五”期間有望得到進一步推廣。受《“十二五”循環經濟發展規劃》影響。12月13日，地熱能概念股再度走強，海鷗衛浴、大冷股份、煙臺冰輪、常發股份等紛紛上漲，漢鐘精機一度沖擊漲停。

此外，分析人士還表示，循環經濟的范圍比較寬泛，固廢處理的個股潛力最大。國內公司中，格林美(002340.SZ)主營廢舊電池、電子廢棄物處理，怡球資源(601388.SH)主營鋁資源循環利用，東江環保(002672.SZ)也已經布局廢舊家電拆解領域。此前連續多個交易日，這幾只個股都持續上漲。

以家電循環利用為例，2010年僅家電以舊換新的銷量和回收量就雙雙超過3000萬臺，并且數字還在不斷的快速增長中。而研究數據顯示，一噸普通電路板中，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，可利用價值很大。但現實是中國電子垃圾資源循環利用率不足10%。相比之下，歐洲和日本早在2003年資源平均循環利用率就達到70%以上。中國的固廢處理市場的前景還十分廣闊。