2012瑪雅人的世界末日沒有來，煤電并軌卻來了。今年電力能源行業(yè)中最引人注目的焦點(diǎn)非電力改革莫屬，尤其是有關(guān)煤電并軌的探討聲不絕于耳。初步方案逐漸走入人們視野后，煤電并軌所產(chǎn)生的重要意義更是被大肆渲染，煤炭、電力行業(yè)再度被推到輿論的風(fēng)口浪尖。
最初，合同煤的誕生主要是出于保障煤炭供應(yīng)、確保能源電力穩(wěn)定的目的，合同煤與市場(chǎng)煤并軌的體制確實(shí)很好地完成了這一任務(wù)。不過，隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，煤炭、火電行業(yè)出現(xiàn)了重大變革，合同煤與市場(chǎng)煤之間巨大的價(jià)格差直接影響了煤企、電企的營(yíng)收狀況，從而將煤炭電力行業(yè)積存已久的頑疾全部暴露出來。
由于市場(chǎng)煤價(jià)格普遍高于合同煤，煤炭企業(yè)早就傾向于選擇市場(chǎng)煤價(jià)格作為交易基礎(chǔ)；火電企業(yè)則態(tài)度鮮明，試圖通過各種手段使煤電并軌方案“破產(chǎn)”。
筆者認(rèn)為，一方面，煤電并軌乃大勢(shì)所趨。煤炭隸屬大宗商品，其價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格、國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)期人為規(guī)定煤炭?jī)r(jià)格的做法帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在特殊時(shí)期或能夠起到一定作用，然而卻不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決煤企、電企之間的根本矛盾，煤電并軌是必經(jīng)之路。
另一方面，煤電并軌僅僅是電力市場(chǎng)化“萬里長(zhǎng)征的一小步”。煤電并軌只涉及發(fā)電端，而對(duì)輸電端、變配電端、售電端沒有影響，尤其是上網(wǎng)電價(jià)及終端銷售電價(jià)的確定更是煤企、電企所無法涉足的。高度行政化干預(yù)已經(jīng)存在良久，電力市場(chǎng)化之路從最下游的發(fā)電端開始，也極有可能在售電端結(jié)束。
不可否認(rèn)，目前政府推行的煤電并軌并非徹底意義上的市場(chǎng)化之舉，它只能促進(jìn)畸形的煤價(jià)機(jī)制完結(jié)，卻不是煤炭電力市場(chǎng)完全市場(chǎng)化的開端，制約能源行業(yè)發(fā)展的根本問題將長(zhǎng)期存在。
因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化意味著各環(huán)節(jié)的充分競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)電力行業(yè)被長(zhǎng)期打上政府干預(yù)的烙印，短期內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)于電力銷售端不合理的爭(zhēng)執(zhí)更是業(yè)內(nèi)老生常談的話題，工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村、企業(yè)補(bǔ)貼居民的局面錯(cuò)綜復(fù)雜，極大地扭曲了電力價(jià)格的形成機(jī)制。
簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化某一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，怎么可能一改電力市場(chǎng)的整體風(fēng)貌？
作為普通商品，電力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，而非簡(jiǎn)單的由政府劃定界限；作為居民生活必需品，電力價(jià)格的制定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定有重大影響，若無政府干預(yù)很難保障其價(jià)格符合百姓需求。電力價(jià)格的制定本身就是一項(xiàng)不可能完全市場(chǎng)化的任務(wù)，將行業(yè)的頑疾、企業(yè)的困境完全歸結(jié)到市場(chǎng)化不充分的做法也有失妥帖。
筆者認(rèn)為，今后煤炭、電力市場(chǎng)化必然會(huì)對(duì)煤企、電企產(chǎn)生不同的影響。作為同一產(chǎn)業(yè)鏈條的不同企業(yè)，煤企與電企之間的矛盾將會(huì)徹底激化，保障國(guó)家能源電力安全將淪為一紙空文。同時(shí)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)稍微風(fēng)有些吹草動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)便會(huì)掀起驚濤駭浪。北美頁巖氣革命后，美國(guó)對(duì)外煤炭出口勢(shì)必會(huì)有所增加，中國(guó)煤企的生存狀況仍然堪憂。
若市場(chǎng)化對(duì)煤企、電企都有巨大的不良影響，我們又何苦沉迷于電力市場(chǎng)化呢？
其實(shí)，市場(chǎng)化也好，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也罷，只要有效率即可。作為基礎(chǔ)性的能源電力行業(yè)，我們更應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“市場(chǎng)”和“計(jì)劃”觀念，將行業(yè)的整體效率提升作為工作重點(diǎn)，而非整日探討如何讓政府全部放開權(quán)限、讓企業(yè)提高盈利、促進(jìn)煤價(jià)電價(jià)上升。
但是，現(xiàn)在一提到中國(guó)能源電力行業(yè)，不僅不會(huì)令人聯(lián)想到高效率，反而已成為壟斷與低效的代名詞。煤炭電力行業(yè)均被國(guó)企、央企所把持，而這些巨頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感明顯不足，往往為了一己之私做出對(duì)行業(yè)發(fā)展不利的事情，拼命著眼于追求自身效益、創(chuàng)造GDP、完成宏偉增長(zhǎng)目標(biāo)以成為企業(yè)引以為傲的資本等，真可謂業(yè)界“奇葩”。
目前，既然煤電并軌的大勢(shì)已定，煤企、電企就應(yīng)抱著精誠(chéng)合作、共謀福祉的態(tài)度，積極交流、相互溝通，在民主改革、政企分離、職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升、國(guó)企央企社會(huì)責(zé)任感提高、腐敗官僚作風(fēng)日益減少的大背景下，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。
(作者系中投顧問能源行業(yè)研究員)
