摘要

產業安全是經濟安全的基礎與核心，是國家制定產業政策、實行經濟干預的基本出發點。能源作為經濟社會發展的重要物質基礎，其產業安全問題不僅關系到能源產業本身的生存和發展，還關系到生態環境以及整體經濟社會的可持續發展。在經濟全球化背景下，能源產業安全已成為影響國家經濟安全乃至整體國家安全的重大戰略性問題。當前，面臨嚴峻復雜的國內外形勢，中國能源產業的生存和發展存在諸多風險和威脅。研究中國能源產業安全問題，剖析能源產業的發展形勢與特點，識別制約能源產業生存和發展的主要矛盾與關鍵問題，并揭示能源產業的未來發展趨勢對于我國在全球化背景下有效維護能源產業安全乃至整體國家安全都具有重要現實意義。

本報告的主要研究內容和結論如下：

一、中國能源產業發展的總體形勢與特點

1.中國能源產業發展的總體形勢

2011年，我國能源經濟保持平穩發展態勢，能源生產持續增長，在資源環境、節能減排目標約束下，能源需求增速穩中有降，市場供需總體平衡。據國家統計局統計，2011年我國能源消費總量34.8億噸標準煤，比上年增長7.0%。其中，煤炭消費量增長9.7%，原油消費量增長2.7%，天然氣消費量增長12.0%，電力消費量增長11.7%，全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%。

2.中國能源產業發展的特點

2011年中國能源產業發展主要呈現以下特點：（1）能源保障供應能力明顯提高；（2）能源消費格局仍然以煤炭為主；（3）能源結構調整步伐加快，可再生能源和新能源發展迅速；（4）能源節約和能效提高方面有了進一步改進；（5）能源科技裝備水平進一步提升；（6）能源運輸和儲備能力進一步增強。

二、中國能源產業目前面臨的主要矛盾與突出問題

1.能源產業存在的總體矛盾和問題

（1）資源環境約束加劇能源安全問題；（2）持續攀升的石油進口依存度增加了能源供應的風險；（3）能源利用方式粗放，能源效率有待進一步提高。（4）體制機制改革滯后，深層次矛盾日益突出；（5）能源科技自主創新能力不足；（6）綜合能源運輸體系亟待建立。
2.各能源產業存在的矛盾和問題

煤炭：我國煤炭產業在“十一五”期間在取得了長足進步的同時也面臨著諸多問題，除了存在一如既往發展過程中的不協調、不平衡、不可持續問題之外，煤炭產業目前的突出問題主要體現為：環境壓力進一步增大；信息化水平需進一步提高；要求企業走低碳環保發展之路等。

石油：目前，我國石油產業面臨著充滿變數的復雜國際市場環境。在石油企業大力實施“走出去”戰略的形勢下，國際政治經濟形勢變化將成為影響中國石油產業安全的一個突出因素。其目前存在的主要問題為：從石油產業生產要素環境來看，在資源方面，目前大部分老油田開采難度不斷加大；在科技研發方面，企業科技成果轉化率普遍偏低，石油企業國際競爭力不強；從管理體制來看，國內石油產業的管理體制有待進一步改革，以便進一步提高中國石油產業市場競爭力等。

天然氣：天然氣產業主要面臨兩大困境：其一，某種意義上的產能過剩。即由于目前管網建設與項目建設進度的匹配度不高，致使煤制天然氣進入現有管網難度較大，帶來了產能過剩的問題；其二，天然氣定價機制亟待出臺。目前天然氣定價機制復雜，價格不能真實反映成本。

電力：電力產業面臨的主要問題為：首先，電力結構需進一步優化。大力發展水電、風電等可再生能源發電，逐步減少煤電在整個電源中的比重，優化電力結構。其次，我國電力產業在利用外資方面規模偏小、融資環境需要進一步改善；最后，電價機制改革亟待突破。

三、中國能源產業的未來發展趨勢

我國能源未來的發展趨勢主要體現在以下五個方面：

首先，在能源戰略上，以新能源安全觀來指導維護我國能源安全，以可持續發展為出發點，在發展傳統能源的同時，將新能源納入能源戰略規劃中，實現多元化發展，不局限于能源區域性安全，加強國際互利合作，構筑穩定的能源供應體系。

其次，在能源結構上，以依賴不可再生能源為主的能源結構逐步向以常規能源、新能源綜合發展的多元化的能源結構轉變，大力發展風能、太陽能光伏、生物質能、地熱等新能源產業，提高其在能源結構中的比重。 第三，在能源生產和消費上，以高污染、高能耗、高排放的生產方式向以清潔的、綠色的、低碳的生產方式轉變。發展煤炭產業的綠色低碳生產之路，促進節能減排，改善環境，提高煤炭的利用效率；大力發展新能源，有效替代傳統能源，節約傳統不可再生能源的消費。

第四，在能源科技上，引進先進技術，通過科技創新改善我國能源科技裝備水平，進一步增強能源科技發展，并加強技術成果的轉化與應用。

第五，在能源儲備上，建立穩定、安全、可持續的能源儲備系統。加大對石油、天然氣的勘探、開采和綜合利用的投入，建立穩定、可靠的國內油氣供應系統和戰略儲備體系，逐步減弱資源對外依賴程度，防范油氣供應風險。