鑒于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化、新挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，通貨膨脹基本溫和，失業(yè)率基本穩(wěn)定

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2012年9月起開始呈現(xiàn)出穩(wěn)中緩升的態(tài)勢(shì)，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷不振、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟(jì)周期性減速問題相互交織，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同樣出現(xiàn)了一些突出問題。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的四大特征

2012年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩，緩中趨穩(wěn)。到2012年第三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)7個(gè)季度小幅回落，前3季度GDP增長(zhǎng)7.7%，回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。2012年1至11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%，比上年同期下降4個(gè)百分點(diǎn)，其中8月份僅為8.9%，為2009年6月以來最低水平。從9月份起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始呈現(xiàn)出穩(wěn)中緩升的態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)速度逐月提高；就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，2012年1至11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，高于去年同期水平，失業(yè)率維持在4.1%左右的較低水平。

二是國(guó)內(nèi)最終需求支撐作用增強(qiáng)。2012年1至11月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.7%，增幅同比放緩3.8個(gè)百分點(diǎn)，如果消除價(jià)格因素，實(shí)際投資量比去年同期有所提高。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)22.8%，同比下降8.7個(gè)百分點(diǎn)；政府主導(dǎo)的基建投資先降后升增長(zhǎng)13.9%，同比提高8個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.7%，降幅達(dá)13.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速逐月加快，2012年1至11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)14.2%，比上年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)?？鄢齼r(jià)格因素，實(shí)際消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)12%，增幅同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是進(jìn)出口增速明顯回落。2012年1至11月份，出口增長(zhǎng)7.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)4.1%，貿(mào)易順差1995億美元，增加44%。同時(shí)，企業(yè)庫(kù)存大幅度下降。自2011年4季度以來，企業(yè)的產(chǎn)成品庫(kù)存同比增速不斷下滑，2012年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用同比增8.3%，低于當(dāng)月工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總庫(kù)存增量從2012年初的下降20%左右擴(kuò)大到10月的下降60%左右。

四是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)的關(guān)系看，我國(guó)失業(yè)率較低，物價(jià)降至溫和水平，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落很大程度上是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的正?，F(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外的研究表明，由于我國(guó)人口紅利逐步消失，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，資本邊際收益降低，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過去平均10%左右降至目前的8%左右。工業(yè)品出廠價(jià)格下跌幅度較大，說明工業(yè)生產(chǎn)偏弱。這既與房地產(chǎn)投資減緩、企業(yè)庫(kù)存周期性調(diào)整、出口下降導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)下降較快有關(guān)，也與部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩有關(guān)。

制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷不振、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟(jì)周期性減速問題相互交織，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2012年以來，勞動(dòng)力成本和融資成本較高，環(huán)境保護(hù)壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本上升。部分行業(yè)面臨“去庫(kù)存化”和“去產(chǎn)能化”雙重壓力，進(jìn)入前所未有的轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期。工業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)較大幅度下滑，2012年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)0.5%，增幅同比減緩25個(gè)百分點(diǎn)。部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)60%多。

二是局部地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難使企業(yè)資金鏈比較緊張，商業(yè)銀行出于對(duì)自身資產(chǎn)的擔(dān)心，加大了向企業(yè)和地方政府催債強(qiáng)度，在一定程度上加劇社會(huì)資金鏈壓力。企業(yè)在產(chǎn)能過剩背景下缺乏投資欲望，慎貸現(xiàn)象也較為普遍。

三是制造業(yè)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)。前幾年，我國(guó)鋼鐵、有色、建材、化工、造船、光伏等產(chǎn)業(yè)投資增加較多，形成的產(chǎn)能已進(jìn)入釋放期。隨著世界經(jīng)濟(jì)放緩和我國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控，這些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速有所加快，但總體上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，尚無法替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

適度增加財(cái)政政策力度

2013年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度加大財(cái)政政策力度，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。按照這一政策取向，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，通貨膨脹基本溫和，失業(yè)率基本穩(wěn)定。

一是固定資產(chǎn)投資增速會(huì)穩(wěn)中趨緩。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目平均需要兩年多時(shí)間，2012年年中以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)會(huì)持續(xù)到2014年。2011年5月份實(shí)施房地產(chǎn)限購(gòu)和限貸政策以來，我國(guó)房屋新開工面積增速呈現(xiàn)大幅回落態(tài)勢(shì)，土地購(gòu)置面積也在下降，這預(yù)示著房地產(chǎn)投資將會(huì)繼續(xù)減慢。部分企業(yè)為節(jié)能減排和降低勞動(dòng)力成本，會(huì)繼續(xù)更新設(shè)備和用機(jī)器替代勞動(dòng)力，一些企業(yè)也在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但制造業(yè)產(chǎn)能過剩和企業(yè)利潤(rùn)減少，會(huì)削弱企業(yè)投資能力，降低企業(yè)的投資意愿，制造業(yè)投資會(huì)穩(wěn)中趨緩。

二是企業(yè)去庫(kù)存階段即將結(jié)束。隨著企業(yè)大幅降價(jià)消減庫(kù)存，企業(yè)逐漸消化了高價(jià)購(gòu)進(jìn)的原材料，加上近期國(guó)際石油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比開始穩(wěn)定，企業(yè)去庫(kù)存的速度減慢。隨著企業(yè)消減庫(kù)存速度減慢，工業(yè)生產(chǎn)增速將有所穩(wěn)定。

三是消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。消費(fèi)是一種社會(huì)行為，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，高收入階層對(duì)低收入階層的示范性更強(qiáng)，家庭消費(fèi)決策往往參考其他同等收入家庭或高收入家庭的消費(fèi)。因此，消費(fèi)即受本期收入的影響，也受到以前消費(fèi)水平的影響，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和收入變動(dòng)時(shí)，家庭往往改變儲(chǔ)蓄以維持消費(fèi)的基本穩(wěn)定。消費(fèi)畢竟是消費(fèi)者在某一價(jià)格水平下愿意并能夠購(gòu)買的商品或勞務(wù)的數(shù)量，消費(fèi)需求必須是既有購(gòu)買欲望又有購(gòu)買能力的有效需求。2012年居民收入增速明顯超過GDP增速，為2013年的消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上沒有太大影響，2012年全年外貿(mào)順差2000億美元左右。世界經(jīng)濟(jì)略有起色，有利于我國(guó)出口增長(zhǎng)和我國(guó)對(duì)外投資。但由于各國(guó)激烈爭(zhēng)奪有限的國(guó)際市場(chǎng)，貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重，這又會(huì)限制我國(guó)的出口。國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本上升等因素，一定程度上影響了外資對(duì)中國(guó)的投資，可能會(huì)對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。與此同時(shí)，全球長(zhǎng)期低利率和流動(dòng)性泛濫將導(dǎo)致資源價(jià)格走高，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，人民幣匯率面臨升值壓力。由于庫(kù)存調(diào)整基本結(jié)束，國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格走高，我國(guó)進(jìn)口會(huì)有所增加。