看點一：堅守紅線——數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并重
2012年，我國糧食產(chǎn)量再攀新高，實現(xiàn)“九連增”。“九連增”的背后，是堅守紅線提供的強有力的“地支撐”。
這一年，既是糧食豐產(chǎn)年，更是耕保豐收年。數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者并舉，成為這一年耕地保護的重要特質(zhì)。
2012年3月16日，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《全國土地整治規(guī)劃》，成為統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的行動綱領(lǐng)。《規(guī)劃》明確，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。
在此基礎(chǔ)上，國土資源部發(fā)布《關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，首次構(gòu)建我國耕地質(zhì)量管理的整體框架，并在全國范圍內(nèi)啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。
2012年10月1日，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》和《農(nóng)用地估價規(guī)程》三項國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施。三項國家標(biāo)準(zhǔn)進一步規(guī)范了我國農(nóng)用地質(zhì)量等級評定和價格評估工作，對提升農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管水平、加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等具有重要意義。
看點二：節(jié)約集約——“地耗”、“三率”約束更剛性
2012年，節(jié)約集約利用資源的實踐，統(tǒng)一于“雙保工程”年度行動的實施。
“節(jié)約集約保發(fā)展”，是“雙保工程”年度行動主題的重要內(nèi)容。《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》首次明確，逐級分解落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)，讓“地耗”約束更剛性。
《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進節(jié)約集約用地的通知》、新修訂的《閑置土地處置辦法》等文件的出臺，首次完整闡述了節(jié)約集約用地制度體系的八項內(nèi)容，系統(tǒng)提出和完善了節(jié)約集約用地的具體政策措施，為切實降低“地耗”提供了有力的制度支撐。
這一年，國土資源部門以強化資源節(jié)約與綜合利用為抓手，首次發(fā)布礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄，對40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進行了全面檢查評估，開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價，發(fā)布《煤炭資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求（試行）》，讓“三率”更剛性地約束礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用。
看點三：找礦突破——資源儲量、理論和管理模式全方位突破
2012年，找礦突破戰(zhàn)略行動取得一系列重要戰(zhàn)果——新增石油探明儲量超過14億噸，為歷史上第三個新增儲量高峰；新增天然氣探明儲量近9000億立方米，為歷年探明儲量最高水平；內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)大鉬礦，江西發(fā)現(xiàn)大鎢礦，青海發(fā)現(xiàn)大銅鎳鈷礦，新疆發(fā)現(xiàn)大鎳礦，鄂爾多斯大營鈾礦實現(xiàn)歷史性突破；鞍本、攀西地區(qū)鐵礦勘查新增資源儲量40億噸……
一系列找礦成果實現(xiàn)資源儲量突破，也一再驗證了理論、管理模式創(chuàng)新突破。
2012年2月，“青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破”集成成果獲國家科技進步特等獎。青藏專項的實施，填補了青藏高原中比例尺地質(zhì)調(diào)查的空白，提出了全新的青藏高原地質(zhì)演化和成礦理論，是國土資源部首個獲得國家科技進步特等獎的項目。中國鋁業(yè)公司探索實踐四種找礦突破新模式，即部、省、企合作模式，礦業(yè)權(quán)人、政府、社區(qū)合作模式，資本、技術(shù)對接模式和技術(shù)引進模式。中央地勘基金在內(nèi)蒙古大營鈾礦實行“煤鈾兼探”新思路，運用綜合勘查與評價方法，成功實現(xiàn)找礦突破，創(chuàng)新了找礦模式。
看點四：制度供給——“1+8”打出保障發(fā)展組合拳
2012年初的全國國土資源工作會議，徐紹史部長在工作報告中明確將“深化改革創(chuàng)新、加快制度供給”作為年度工作重點之一。隨后，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新加快新制度供給的意見》，要求2012年國土資源管理改革創(chuàng)新的重點是總結(jié)、擴大、深化和新設(shè)一批改革試點，力爭加快新制度供給。經(jīng)過一年的努力，建設(shè)用地管理堅持控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，形成了“１＋８”組合政策，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。“１”，即每年的建設(shè)用地增量安排；“８”，即拓展建設(shè)用地新空間的８條途徑，分別為農(nóng)村土地整治、增減掛鉤試點、低丘緩坡開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)、閑置建設(shè)用地處置、科學(xué)圍填海造地、未利用地開發(fā)。
看點五：土地修法——征地改革為有質(zhì)量城鎮(zhèn)化護航
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村征地補償中引發(fā)的問題得到社會廣泛關(guān)注。《土地管理法》修正和征地補償改革，成為2012年末國土資源法制建設(shè)的最大看點。2012年11月28日，《土地管理法》修正案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，并于2012年12月24日提請十一屆全國人大常委會第三十次會議審議。《土地管理法》此次修正，刪除了按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，增加了社會保障補償內(nèi)容，明確規(guī)定補償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地，這些被外界視為讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、分享現(xiàn)代化成果的重要改革，為城鎮(zhèn)化提供用地保障的同時，將為實現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化護航。
保護農(nóng)民利益，還體現(xiàn)在農(nóng)村地藉調(diào)查的加快推進上。截至2012年11月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確
權(quán)登記發(fā)證率已達89%。[page]
看點六：地災(zāi)防治——應(yīng)急能力與防災(zāi)效力雙提升
2012年，我國防災(zāi)效力大大提升。1~11月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14276起，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害有138起，共導(dǎo)致292人死亡、83人失蹤、258人受傷，造成直接經(jīng)濟損失52.5億元。與過去五年同期平均相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量和造成的死亡失蹤人數(shù)，分別減少24.3%和61.5%。
成果背后，是國土資源部門著力提高地災(zāi)應(yīng)急管理能力的探索。2012年，《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011～2020年）》、《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》相繼出臺，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室運行一年，多次通過部省聯(lián)動方式開展應(yīng)急技術(shù)演練；地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會成立，構(gòu)建起全社會共同參與地災(zāi)防治工作新格局；地質(zhì)環(huán)境十大專業(yè)服務(wù)中心成立，推動地災(zāi)管理更趨專業(yè)化、精細化、信息化……
看點七：引入民資——國土資源管理融入新理念
2012年6月，國土資源部、全國工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、油氣資源的勘查開采、土地整治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，要求保障民間資本投資主體參與國土資源領(lǐng)域市場競爭的平等權(quán)利，在土地整治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程招投標(biāo)、土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源整合中，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和管理程序要公開、公正和透明，切實保證民間資本投資主體與其他投資主體平等進入、公平競爭的待遇，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。而事實上，在土地整治、礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和礦山環(huán)境治理的實踐中，民資的介入已經(jīng)在2012年發(fā)揮了良好的效果。
看點八：科技支撐——打造“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺
2012年，國土資源部首個國家級重點實驗室——大陸構(gòu)造與動力學(xué)實驗室于2月正式揭牌投入運行；民用立體測繪衛(wèi)星“資源三號”交付使用，實現(xiàn)我國立體測繪衛(wèi)星零突破；我國首座自主設(shè)計、建造的第六代深水半潛式鉆井平臺——“海洋石油981”，在我國南海海域首鉆成功；“海洋六號”科考船實現(xiàn)中國太平洋國際海底礦產(chǎn)勘查零突破；中國“蛟龍”號載人潛水器首次突破7000米，創(chuàng)造了中國載人深潛最新紀(jì)錄；西藏羅布莎科學(xué)鉆探竣工，首次取芯鉆進1853米，創(chuàng)造了世界屋脊鉆探孔深最新紀(jì)錄；深部探測專項取得重大突破，標(biāo)志著我國步入深部探測大國行列……
看點九：創(chuàng)先爭優(yōu)——錘煉生態(tài)文明排頭兵
2012年，國土資源系統(tǒng)充分利用聯(lián)創(chuàng)齊爭這一創(chuàng)先爭優(yōu)的“自主品牌”，不斷改進自身作風(fēng)，提高自身素質(zhì)，有力推動了國土資源管理能力和服務(wù)水平的提升。
這一年，聯(lián)創(chuàng)齊爭內(nèi)涵不斷拓展，有效促進了政風(fēng)行風(fēng)的改善。全系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口開展“四級聯(lián)創(chuàng)齊爭、打造滿意窗口”活動，合力打造國土資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)社會的大窗口，樹立了國土資源系統(tǒng)良好的社會形象；“三進四同、兩送一改”活動持續(xù)開展，成為國土資源部黨組加強黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)和純潔性建設(shè)的重要舉措。1~11月，全系統(tǒng)受處理違紀(jì)違法人員同比下降15%；全國國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的信訪舉報案件數(shù)量下降30%；各級國土資源部門行風(fēng)評議名次上升的占83%。
看點十：挺頁巖氣——落實資源基礎(chǔ)與加強科技攻關(guān)、制度規(guī)范并舉
作為我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的第172種獨立礦種，頁巖氣的發(fā)展受到高度重視。2012年3月，溫家寶總理在第十一次全國人大第五次會議政府工作報告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)。”頁巖氣的基礎(chǔ)調(diào)查和科技攻關(guān)以及礦業(yè)權(quán)管理規(guī)范加快進行。調(diào)查顯示，我國頁巖氣技術(shù)可采資源量為25萬億立方米，主要分布在四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西七省（區(qū)、市），目前這些地區(qū)正加緊開展科技攻關(guān)。2012年，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家能源局共同發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年》，國土資源部發(fā)布實施《關(guān)于加強頁巖氣勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》對頁巖氣資源調(diào)查評價、科技研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出要求。自2012年1月30日起，頁巖氣被列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。近日，國土資源部公示2012年頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)結(jié)果更引發(fā)社會高度關(guān)注。
