國企！誰的國企？

玻璃門何時破，紅利何時分

國企改革在爭論了多次之后，終于有望迎來一場切實(shí)的深化改革。

在2012年12月24日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國資委主任王勇強(qiáng)調(diào)說，改革是可以用好的最大紅利，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。

但國企改革不能局限在國企內(nèi)部，就不能偏離其基本方向：一是市場建立在更為公平的基礎(chǔ)上；二是國企本為全民所有，國企改革的終極命題就應(yīng)使國有資產(chǎn)收益為國民所享，確實(shí)為民眾帶來看得見的實(shí)惠。

然而，面對“國進(jìn)民退”這場多年來的爭論，國企改革能否實(shí)現(xiàn)讓民企站在和國企同一起跑線上，改革后的國企究竟是“進(jìn)更多”還是“退更多”，現(xiàn)在都不得而知。就像是國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁所說的：“只要龐大國企存在，對政府來說，國企就是親兒子，而民企只能是干兒子，兩者之間不可能有平等的地位。”

所有權(quán)之爭

以卵擊石，誰是贏家？結(jié)果不言而喻。這就是當(dāng)下中國民企和國企的真實(shí)寫照。

根據(jù)《2011年中國企業(yè)500強(qiáng)》的統(tǒng)計，位列前十位的國企巨頭占到了500強(qiáng)利潤總和的40%，總計184家民企的總利潤還不及上述十家國企的一半。而中國的民企老大——華為排名僅在第39位，其2039億元的營業(yè)收入不及中石化一家公司25057億元的十分之一。

這樣的情形是在第一次國企改革前沒有料到的。

時間轉(zhuǎn)回到1999年，為了甩掉國企背負(fù)的債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會的“三座大山”，國企進(jìn)行了第一次股份制改制，以試點(diǎn)和脫困為主，將改革和脫困結(jié)合進(jìn)行；隨后的2002年，國資委正式成立，指導(dǎo)國企在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)改革，集中抓關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)改制上市。

而這輪多方提出的“改革”則被視為是第三次國企改革。改革的重點(diǎn)是什么？就是要改變落后的機(jī)制和行政色彩。

曾經(jīng)出身國企的任志強(qiáng)就在2012年12月23日接受媒體采訪時直言，只有“把國有企業(yè)消滅掉才能變成市場經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)槟壳坝蓢Y委管理國有企業(yè)的體制，實(shí)際上是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，只有取消這種制度，才能實(shí)現(xiàn)國企和民企的對等。

而首都企業(yè)改革與發(fā)展研究會會長鄭海航則建言：“新一輪國企改革的重點(diǎn)思路應(yīng)該是在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)取消國有集團(tuán)母公司，把企業(yè)完全推上資本市場，實(shí)現(xiàn)徹底的整體上市。”同時對上市公司進(jìn)行整合，消除內(nèi)部同業(yè)競爭以提高市場競爭力。

在他看來，整體上市的關(guān)鍵就在于要取消作為“存續(xù)企業(yè)的”集團(tuán)母公司，即取消國有獨(dú)資母公司這個“殼”，讓國資委成為名副其實(shí)的國有股東，其他母公司資產(chǎn)中的不良資產(chǎn)則采取主輔分離等方式，改制為非國有中小企業(yè)。

難以繞過的“玻璃門”

不過，就像是習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研時所講的“要勇于突破利益固化的藩籬”，國企改革的最終目的就是要打破國有和非國有的壁壘，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于企業(yè)之間進(jìn)行良性競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

但每進(jìn)一步推進(jìn)和深化國企改革，就不可避免地會觸及到利益集團(tuán)的既得利益。

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平眼中，“政府開放民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)只是做秀”，因?yàn)殚_放的都是投資大周期長回報低的項(xiàng)目，“如果真有誠意，那么中石油應(yīng)該把原油進(jìn)口權(quán)放給民資煉油廠，把加油站賣給民營企業(yè)。”

這也恰恰是現(xiàn)在民企發(fā)展的最大障礙。

僅以能源企業(yè)為例，包括中石油、中石化以及中海油等央企幾乎一直在業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)壟斷的態(tài)勢，而民營企業(yè)要進(jìn)入這一領(lǐng)域，一直都面臨著各種體制性障礙。其中，在成品油批發(fā)領(lǐng)域，民營企業(yè)僅占了約四分之一。

十八大報告中，更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”。

但顯然，在政策真正落實(shí)之前，“玻璃門”依然無法回避。

原國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)改革局副局長周放生向記者表示，國企和民企都有著其獨(dú)特的優(yōu)勢和劣勢，“因此，在下一階段國企改革的過程中，應(yīng)該開放產(chǎn)權(quán)，通過混合所有制融合兩者優(yōu)勢，對沖兩者劣勢，才是最理想的結(jié)果。”

打破“玻璃門”的障礙，才能真正讓市場形成健康的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。

渴望的平等競爭

實(shí)際上，在國企改革發(fā)展的十年中，隨著國企的日益壯大壟斷，距離其最初的目標(biāo)——“公有制和非公有制在平等競爭下，得到共同繁榮、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，已經(jīng)越來越遠(yuǎn)。

按照《2011年中國企業(yè)500強(qiáng)》的報告，國企的總收入占到了83%，總利潤為81%，而上榜的民營企業(yè)，雖然都是業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，但其利潤總額卻只有0.4萬億，占19%。

如此懸殊的差距也意味著，面對實(shí)力雄厚的國企，民企想要與之競爭哪怕是分得一杯羹，都并非易事。更重要的是，在如此激烈的市場競爭中，民企該如何才能和國企處于一個公平競爭的平臺呢？

全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任、民建中央副主席辜勝阻直截了當(dāng)?shù)乇硎荆乱徊降膰蟾母铮?ldquo;關(guān)鍵是要構(gòu)筑企業(yè)公平競爭的市場基礎(chǔ)。”

在他看來，“當(dāng)前民企和國企在使用生產(chǎn)要素、在土地礦產(chǎn)等稀缺資源占有、在獲取特許經(jīng)營權(quán)以及政府投資項(xiàng)目等方面，機(jī)會不均等現(xiàn)象都很明顯”，“特別是國企在某些領(lǐng)域的壟斷，對不同市場主體產(chǎn)生了擠出和排除的效應(yīng)。”

在這樣的局面下，辜勝阻認(rèn)為，一要對國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，在有進(jìn)有退的過程中大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)；二要對壟斷行業(yè)盡可能地引入競爭機(jī)制；三要防止壟斷企業(yè)濫用市場支配地位；四要解決內(nèi)部利潤控制，實(shí)現(xiàn)利潤的分配公平，“因?yàn)槭侨袼兄?，民眾作為所有者?yīng)該是能夠分享利潤的。”