國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳，轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告。報告提出，抓緊組織修訂城市供水條例，進(jìn)一步明確供水環(huán)節(jié)的管控制度。

去年6月，十一屆全國人大常委會第二十七次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告。會后，全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳，請研究處理全國人大常委會對報告的審議意見。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位，就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的思路和措施，并認(rèn)真整改落實。

報告介紹，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部等部門對飲用水安全存在的問題進(jìn)行了研究，下一步，將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，盡快歸納梳理出需要通過立法解決的問題，及時提出修改、完善現(xiàn)有法律法規(guī)或者制定單獨的飲用水安全法律法規(guī)的意見和建議。

報告介紹，國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門將結(jié)合水法、水污染防治法執(zhí)行中存在的問題，從保障飲用水水質(zhì)安全和水量安全兩個方面，進(jìn)一步研究完善飲用水水源保護區(qū)管理、核準(zhǔn)、安全評估和水量分配、調(diào)度、供水環(huán)節(jié)管控等制度，強化相關(guān)保護措施；將抓緊審查畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(送審稿)，提高農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全保障水平；研究修改南水北調(diào)供用水管理條例(送審稿)，保障缺水地區(qū)的飲用水供應(yīng)。有關(guān)部門將加快地表水、地下水等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修定工作，與新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相協(xié)調(diào)。

水源一級保護區(qū)有望封閉管理

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告提出，逐步實行飲用水水源一級保護區(qū)封閉管理，建立自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全檔案、巡察等管理制度。

報告提出，要督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)飲用水水源保護區(qū)劃分與調(diào)整工作，規(guī)范設(shè)立界碑和標(biāo)志警示牌，適時公布工作進(jìn)展緩慢的省(區(qū)、市)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省和跨流域飲用水水源保護工作，加大調(diào)水水源保護區(qū)劃分和協(xié)調(diào)力度，健全上下游水質(zhì)保護聯(lián)動機制。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，建立分級負(fù)責(zé)的重要飲用水水源地名錄管理制度，開展安全評估和現(xiàn)場檢查。

嚴(yán)查水源保護區(qū)內(nèi)的違法行為

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告提出，要嚴(yán)肅查處飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法行為。

報告提出，飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，已設(shè)排污口必須依法取締。全面排查污染源，堅決取締違法建設(shè)項目和可能污染飲用水水源的活動。重點解決飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違章建筑清除和排污口關(guān)閉等問題，加大飲用水水源二級保護區(qū)環(huán)境整治力度。繼續(xù)開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，及時向各省(區(qū)、市)人民政府通報結(jié)果，明確整改措施和時限要求，并將其作為執(zhí)法督查重點，對未按時完成整改任務(wù)的地方采取通報批評、掛牌督辦等措施。在飲用水水源地上游、準(zhǔn)保護區(qū)等地區(qū)設(shè)置突發(fā)事件緩沖區(qū)，通過建設(shè)攔污壩、蓄污濕地等防范污染。

將做好生態(tài)補償條例起草工作

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告提出，繼續(xù)做好生態(tài)補償條例起草工作，抓緊出臺關(guān)于建立水生態(tài)補償機制的工作意見，研究開展集中式飲用水水源地生態(tài)補償試點。

報告介紹，2008年，財政部設(shè)立了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，資金規(guī)模已由60億元增加到去年的370億元。生態(tài)補償機制正在逐步建立，如廣東等省已建立省內(nèi)生態(tài)補償機制，新安江流域水環(huán)境補償試點也已啟動，生態(tài)補償條例已列入國務(wù)院2012年立法工作計劃。有關(guān)部門將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，考慮相關(guān)地區(qū)在保護水資源、改善水質(zhì)、保護生態(tài)環(huán)境等方面的特殊支出因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度。通過國家級自然保護區(qū)補助資金、林業(yè)國家級自然保護區(qū)專項資金、濕地保護補助資金、中央基建投資等中央資金，繼續(xù)支持水源地生態(tài)環(huán)境保護。

起草城鎮(zhèn)排水與污水處理條例

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究起草城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，將進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)污水處理再生利用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。

報告提出，要繼續(xù)推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，在缺水地區(qū)加快推進(jìn)污水再生利用。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強再生水安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，大力推進(jìn)將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，減少新鮮水資源的取用，促進(jìn)分質(zhì)供水。

將在線監(jiān)測重要飲用水水源地

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告介紹，加快水源水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，實現(xiàn)重要飲用水水源地在線監(jiān)測。

報告提出，要嚴(yán)格取水許可，建設(shè)取用水監(jiān)測體系。嚴(yán)格供水水質(zhì)管理，對城鎮(zhèn)自來水取水凈化輸配全過程管理。繼續(xù)推進(jìn)國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴大監(jiān)測覆蓋范圍。加強供水單位水質(zhì)檢測能力建設(shè)。加強部門之間的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測方案。定期開展水源評估、水源保護區(qū)執(zhí)法檢查和后督察、水質(zhì)督察等水質(zhì)監(jiān)管工作，加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格實施供水單位衛(wèi)生許可。

落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告提出，要落實最嚴(yán)格水資源管理制度。

報告提出，要將用水效率控制紅線指標(biāo)逐級分解到省、市、縣三級行政區(qū)域，強化用水效率管理和責(zé)任考核。抓好用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施。開展水平衡測試，加快制修定高用水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用水定額管理，把用水定額標(biāo)準(zhǔn)作為水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達(dá)的重要依據(jù)。要進(jìn)一步完善節(jié)水管理制度，加強計劃用水管理，建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
我國將推行水價調(diào)整成本公開

國家發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對保障飲用水安全工作情況報告審議意見的報告提出，要推行水價調(diào)整成本公開。逐步擴大城市供水價格調(diào)整成本公開試點范圍，通過公開供水單位成本和價格部門成本監(jiān)審結(jié)果，消除社會各界對供水價格改革的疑慮，爭取理解和支持。

報告提出，要積極推進(jìn)水資源費改革。合理制定和調(diào)整地表水、地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，防止地下水過量開采，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約使用。對居民生活用水積極推行階梯式計量水價，通過合理核定各級水量基數(shù)，在保證基本生活用水的同時，適當(dāng)拉大各級水量間的差價，促進(jìn)節(jié)約用水。對非居民用水推行超計劃、超定額累進(jìn)加價收費制度。對洗車、洗浴、高爾夫球場等高耗水行業(yè)，實行特種用水價格，拉大與其他行業(yè)用水價格差，抑制高耗水行業(yè)用水。妥善處理水價調(diào)整與保障低收入群體生活水平的關(guān)系。對水價調(diào)整不到位的，地方政府可結(jié)合本地實際情況進(jìn)行補貼。