孫木（化名）是河北承德一家鐵礦石礦山的所有者。2010年，他花了近2億元購買了這座年產約30萬噸、原礦品位在20%-30%的礦山。如今經營不到三年，他卻迫切地想要賣掉礦山，逃離采礦業。

“這個行業利潤太低，我們的礦還屬于資源比較好的，當時2億全是自有資金投入，去年產了30萬噸鐵礦石，銷售2個多億，凈利才2000萬元左右，光稅就交了7000萬元。地方上看得很緊，不如投資做其他的。”孫木對財新記者稱。

在他看來，國內礦山之所以利潤不高，一是資源稟賦不好，品位低，生產成本高；二是稅費過重。

中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）副秘書長李新創在接受財新記者采訪時表示，國內大部分行業的稅賦都不超過20%，但國內礦企的稅賦達到了25%，而國外礦山的稅賦則不到10%。

針對國內礦山稅賦過高的問題，中鋼協、工信部已向有關部門提出了減稅建議。1月5日，中鋼協會長王青海在2013年理事（擴大）會議上透露，中鋼協在去年10月向有關部門提交了《關于建議調整鐵礦石山稅費政策的報告》，就減輕鐵礦山企業經營負擔明確提出五條減免建議。

即便行業協會在積極推進礦山減稅，孫木去意已決。“減稅提了好幾年，也沒見落實，我已經不抱希望。現在即使虧錢，也要找買家。”

中鋼協另一位負責人士對財新記者證實，“目前，減稅方案雖然報上去了，但財政部一直沒有動作，何時能減，現在還真不好說”。

在冶金工業主管部門看來，礦山減稅勢在必行。“減輕礦山的負擔，可以讓國內礦更有競爭力，鐵礦石產量會加快增長，對外依存度就會降下來，國際鐵礦石供求關系可能會改變。”工信部運行監測協調局解三明博士在接受財新記者采訪時表示。

國內礦山減稅真能改變鐵礦石的供求關系嗎？財新記者采訪的多位分析師指出，由于國內鐵礦石品位先天不足，鐵礦石高度依賴進口的局面，很難隨著價格變動及供求關系而改變。

國產礦的成本賬

孫木當初之所以下決心買下承德的鐵礦，看中的是其相對較好的資源品位。承德是中國鐵礦石儲量最豐富的地區之一，但礦石品位普遍不高，孫木所擁有的鐵礦石品位在25%左右，已是相對較高了。

2010年，像孫木這樣轉行闖入采礦業的民營業主不勝枚舉。那時，礦山企業效益較好，不僅礦山企業紛紛投資擴建，鋼鐵企業、社會資本也都涌入礦山。據國家統計局數據，2010年中國鐵礦采選業固定資產投資1066億元，超過2003年到2009年七年累計完成投資量（1920億元）的一半。到2010年底，中國已形成12億噸/年的原礦生產能力，其中民營礦山產量占比超過30%。

孫木給財新記者算了一筆自己礦山的成本賬。采礦之后還需要選礦，生產出的鐵精粉達到65%的純度，才能滿足煉鋼的需要。“我們的整個生產成本將近每噸500元左右，但我們的出廠價要到每噸700元才能保本。”因為稅費大概要每噸200元-300元。

孫木列舉了其企業所需繳納的稅，包括：增值稅17%；資源稅每噸9元；所得稅25%；土地使用稅按每平方米3元計算；城建稅、教育費附加稅、地方教育費以增值稅9%征收；印花稅按供銷合同金額的萬分之三計算；河道費按銷售收入千分之一收取；房產稅按每平方米1.2元計算。“這些只是稅，還不包括費，比如資源補償費。”孫木稱，資源補償費并沒有明確的征收比例，去年他的礦山交了300萬元的資源補償費。

中國礦業聯合會（下稱中礦聯）調查顯示，中國鐵礦石企業的綜合稅負率達25%。李新創也指出，礦山企業面對的不僅僅是增值稅的問題，是綜合稅負。“很多礦山都在偏僻的地方，而越窮的地方稅賦越高。當地政府一心指著礦山致富。”

“國內冶金礦山企業稅費負擔率2001年時約15%，現在經營環境這么糟糕，稅負反而大幅提高，企業肯定受不了。”上述中鋼協負責人士也認為目前礦企稅負狀況過于沉重。

孫木的礦山一度就因為“受不了”而停產。2012年，進口鐵礦石市場從4月的每噸150美元持續下跌，跌至9月初最低達到88美元/噸。而孫木的礦山成本高達700元/濕噸（約110美元/濕噸），礦價早已跌破其成本線，他只得停產。在此期間，不單是孫木這樣的民營礦山，像河北鋼鐵集團、鞍鋼集團旗下礦業公司等大型礦企，也都選擇了停產。

“鞍鋼等大鋼廠，他們有自己的礦山卻很少開采，也是因為成本上漲的原因。”上述中鋼協人士向財新記者透露。

減稅減什么

每次鐵礦石價格下跌，都伴隨著礦山減稅的消息，但每次都“不靠譜”地不了了之。2009年，由于受金融危機影響，礦價一路下跌，跌破80美元/噸。當時中礦聯協助工信部對國內礦山企業做了調研，并上報了減稅方案。“當時提出的主要減稅措施是通過擴大增值稅抵扣范圍、增加抵扣項目，來減輕冶金礦山負擔。”上述中鋼協負責人士表示。但最后沒有得到財政部回應。

在這位中鋼協人士看來，擴大增值稅抵扣范圍，其實是根據鐵礦石企業特點設置的。“國內礦山企業外購原料極少，主要是購買一些炸藥，設備投入也是一次性的，可用于抵扣的增值稅稅額少，造成采掘工業增值稅平均比加工工業增值稅高出5個-8個百分點。”他透露，在最近一次中鋼協上報的方案中，對減免增值稅這一塊也有所體現。

另外，礦山企業交給政府的資源稅、礦山資源補償費、含在生產用油中的燃油稅及其他小稅（車船稅、房產稅、契稅、印花稅、城建稅、教育附加等），都作為增值額據以征收增值稅，是稅上加稅，重復征稅。“在這一方面，我們也提出了要求。”上述中鋼協負責人士稱，比如礦山即使不出礦石也要上繳燃油消費稅，這顯然不合理。

此外，上述中鋼協負責人士表示，“在資源稅這一方面，我們也提出了調整措施。目前，中國的礦產資源稅費是按噸位收取的，開采貧礦和富礦是一個稅費率，而付出的成本和獲得的利潤卻大不相同，從而影響了企業開采利用低品位礦的積極性。” 現有方式對鐵礦石征稅，最優資源每噸原礦16.50元，最劣資源10元/噸，此次上報方案提出，均降低稅率按80%征收。

“其實，我們這次提出調整不是簡單地說減稅，而是呼吁給國內礦山一個公平的稅賦。”李新創對財新記者表示，國內大部分行業的稅賦都不超過20%，而國外礦山的稅賦不到10%，對國內礦企征收25%的稅賦，顯失公平。

減稅難救國內礦

中鋼協和工信部積極呼吁減稅，提出的一大理由就是減稅可以增加國內礦山企業與外礦企業的競爭力，從而增加中國對鐵礦石資源的掌控力。

“過高的稅負在抬高國內礦成本同時，也間接推高了國際礦價格。因此，給國內礦山公平的稅負十分必要。”李新創強調。

解三明也表示，“如果減輕礦山的負擔，可以讓礦山更有競爭力，國內鐵礦石產量將會加快增長，對外依存度就會降下來，國際鐵礦石供求關系可能會改變”。

但一位資深行業分析師指出，假設礦山企業綜合稅負在25%的基礎上減少10個-15個百分點，估計每噸將減少成本70元-100元，國內礦一般成本仍高于每噸80美元。而國外礦山多為露天礦，開采便利，以力拓和必和必拓為例，其礦山成本僅為每噸30美元-40美元。進口鐵礦石在價格方面占絕對優勢。

“礦山企業減稅確實能拉低價格，比如在國際礦價下跌時，能夠扛得更久，不至于跌到每噸八九十美元就減產了，這樣也可以拖著進口礦持續下跌一陣子。”國內一家著名評級機構的鋼鐵行業分析師對財新記者表示。

但這位分析師認為，國內礦減稅在減少中國對外礦石依存度方面效果不會明顯。

由于國產礦主要品種為鐵精粉，塊礦較少，不能單獨燒結，因此必須進口粗粉，入爐塊礦也必須進口。同時，國產礦資源分散，礦床類型多，大型企業少，多數鐵礦石質量很難保持穩定，而質量穩定性對企業生產至關重要。比較而言，進口礦品質更為穩定。

寶鋼原材料中心一位負責人在接受財新記者采訪時表達了相同觀點。“像我們的高爐設計，包括鞍鋼的鲅魚圈分公司和首鋼的曹妃甸都需要用外礦，因為需要高品質的鐵礦石，而國內礦品位低，質量不穩定，會影響我們生產。”他認為，減稅可能對中小鋼廠意義更大。

但在中小鋼廠看來，即使減稅成功，也不意味著國內礦的采購會大量增加，“主要還是看價格，如果國內外礦價都在下跌，鋼廠肯定還是會選擇品質較好的進口礦。”一位中型鋼廠人士仍持悲觀看法。

五礦一位中層管理人士在接受財新記者采訪時直言，礦山減稅無必要，“國內礦山的品位決定了其成本根本無法與國外礦山抗衡，減稅后，礦山企業有更多利潤空間，則會促進低品位礦山的開發，進一步造成資源浪費，得不償失。”這一觀點比較接近包括財政部在內的國家有關資源管理部門的看法。

“我認為中國不應該采取加大開采國內鐵礦石來減少對海外供應的依賴，而是應該通過收購來真正降低鐵礦石的成本。”麥格理一位分析師在接受財新記者采訪時表示。