推進(jìn)兼并重組 產(chǎn)業(yè)集中度要達(dá)標(biāo)

12部門近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，其中特別明確了2015年要達(dá)到的產(chǎn)業(yè)集中度要求，還有七項(xiàng)政策保障。可以說，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、措施具體，做到了“定時、定量、定目標(biāo)”。作為對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的具體落實(shí)文件，《指導(dǎo)意見》的出臺，對“十二五”期間企業(yè)兼并重組將起到實(shí)質(zhì)性的推動作用。

90%

到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%

汽車行業(yè)：強(qiáng)者恒強(qiáng)態(tài)勢明顯

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚(yáng)表示，2012年汽車業(yè)前10家企業(yè)集中度已達(dá)87.3%，完成《指導(dǎo)意見》設(shè)定的目標(biāo)沒有問題。

據(jù)悉，近年來汽車業(yè)集中度有很大提升。在兼并重組政策的推動下，汽車業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)的態(tài)勢將更明顯。一汽、上汽、東風(fēng)、北汽等企業(yè)有望進(jìn)一步提升競爭力。

當(dāng)前，我國作為汽車制造大國，汽車業(yè)散、亂、小的產(chǎn)業(yè)格局仍有待整治。據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司統(tǒng)計，目前汽車行業(yè)共有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中有部分企業(yè)多年來處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有產(chǎn)量。在整合大潮涌動之時，這些車企將是被整合的對象。

《指導(dǎo)意見》針對汽車業(yè)兼并重組提出“兩個推動”和“兩個支持”。推動整車企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。推動零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。此外，支持大型汽車企業(yè)通過兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。支持參與全球資源整合與經(jīng)營。

由此可見，汽車業(yè)推進(jìn)兼并重組，不應(yīng)只停留在車企數(shù)量減少和單個企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模擴(kuò)大的層面，還要注重汽車業(yè)的資源整合、技術(shù)水平的提升、自主品牌的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的完善、向服務(wù)延伸等方面，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。惟有如此，才能實(shí)現(xiàn)汽車業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，打造出具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。

90%

到2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例達(dá)到90%

電解鋁行業(yè)：鼓勵一體化經(jīng)營

2012年全國電解鋁產(chǎn)能達(dá)2687.8萬噸，產(chǎn)量2195.5萬噸。盡管市場需求較為穩(wěn)定，但產(chǎn)能的擴(kuò)張依舊，供過于求的局面仍沒有得到改觀。

與鋼鐵業(yè)近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業(yè)相對平靜。由于電解鋁廠與地方關(guān)聯(lián)較大，推進(jìn)兼并重組難度也較大。

此外，電解鋁行業(yè)是高能耗行業(yè)。在電解鋁的成本構(gòu)成中，電費(fèi)所占比重較大。由于在能源豐富地區(qū)，電耗成本下降較為明顯。近年來，電解鋁企業(yè)大多選擇向更具能源優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或發(fā)展“煤電鋁”、“水電鋁”一體化模式，在異地新建新增產(chǎn)能。

《指導(dǎo)意見》提出，支持開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應(yīng)用”一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育3－5家具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

指導(dǎo)意見的出臺，對中國鋁業(yè)等電解鋁行業(yè)的大型企業(yè)形成利好。據(jù)了解，中國鋁業(yè)已經(jīng)著手跨行業(yè)重組方面的工作。1月初銀星能源發(fā)布公告稱，公司接到控股股東寧夏發(fā)電集團(tuán)有限責(zé)任公司通知，中國鋁業(yè)與華電國際就收購后者持有的寧夏發(fā)電集團(tuán)23.66%股權(quán)事宜簽署協(xié)議。完成此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，中國鋁業(yè)將持有寧電集團(tuán)59%的股權(quán)，成為銀星能源的實(shí)際控制人。至此，中國鋁業(yè)實(shí)現(xiàn)對寧電集團(tuán)的絕對控股，其煤電鋁一體化的經(jīng)營模式初顯。[page]

60%

到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右

鋼鐵行業(yè)：大幅減少企業(yè)數(shù)量

“鋼鐵行業(yè)對于兼并重組的要求更為迫切。”工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任近日表示，2012年是鋼鐵行業(yè)新世紀(jì)以來最困難的一年，而鋼鐵行業(yè)當(dāng)前遇到的問題既受需求下降影響，更受到產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重干擾，需要通過兼并重組進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

回顧2012年，受市場需求不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、礦石價格高企等因素影響，鋼鐵業(yè)盈利狀況急劇惡化。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份至11月份會員企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)利稅660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元。

“從上下游的行業(yè)集中度來看，國際三大礦山達(dá)60%至70%，國內(nèi)前十大汽車企業(yè)接近90%，國內(nèi)鋼企在上游受控制、下游被打壓的格局下處境艱難。”冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，鋼鐵業(yè)行業(yè)格局分散還造成同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、產(chǎn)能難以控制等實(shí)際問題。

數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯、歐盟、美國排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占其總產(chǎn)量的比例高達(dá)80％、71％、59％。與之相比，我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量偏多，鋼鐵業(yè)集中度偏低。2012年1月至11月行業(yè)前四名份額集中度僅為27.3%，行業(yè)前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點(diǎn)。

為了推動鋼鐵業(yè)重組，《指導(dǎo)意見》提出，大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。由此可見，鋼鐵業(yè)整合是雙管齊下——著力支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、合理布局、進(jìn)行整合，打造具有國際競爭力的鋼鐵強(qiáng)企；注意調(diào)動地方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業(yè)重組風(fēng)生水起的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。

35%

到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%

水泥行業(yè)：大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用

“中國水泥產(chǎn)量占世界總量的60%，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力低下已成為水泥行業(yè)當(dāng)前面臨的難題。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長孔祥忠表示，產(chǎn)能擴(kuò)張至今還在延續(xù)，有些地方盲目越權(quán)核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，2012年全年規(guī)模以上水泥企業(yè)水泥產(chǎn)量達(dá)21.84億噸，同比增長7.4%。此外，2012年水泥行業(yè)新增生產(chǎn)線達(dá)125條，新增熟料產(chǎn)能1.6億噸，進(jìn)一步加劇了水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩。在供大于求的重壓下，2012年水泥行業(yè)利潤總額較上年下降近50%。

近年來，國家相關(guān)部門力促企業(yè)兼并重組。根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，我國水泥行業(yè)的兼并重組行為逐漸增加且呈快速上升態(tài)勢。“十一五”期間共發(fā)生約200起案例。

《指導(dǎo)意見》明確提出了大企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要求到2015年，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。此外，鼓勵水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，水泥業(yè)要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高集中度、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)行業(yè)自律、市場協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)行業(yè)整合讓市場配置資源

細(xì)數(shù)這九大行業(yè)和領(lǐng)域，之所以會成為企業(yè)兼并重組的主陣地，因?yàn)橛幸粋€共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理。比如，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題

近年來，工業(yè)粗放發(fā)展積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，引起了國家的高度重視，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2010年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》印發(fā)后，各部門、各地方認(rèn)真加以貫徹，出臺了一系列政策措施，企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展。此后，“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃等相繼提出要以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)推動企業(yè)兼并重組。如今，《指導(dǎo)意見》作為具體性的落實(shí)文件出臺，必將有力地將兼并重組工作推向深入。

關(guān)于九大行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)兼并重組目標(biāo)的設(shè)定，主管部門表示，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者、重點(diǎn)企業(yè)的意見，并結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。由此來看，目標(biāo)考慮了各行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，具有可行性。

《意見》還提出，營造良好環(huán)境。堅持市場化運(yùn)作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿自主開展兼并重組。認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制。上述規(guī)定，明確了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體地位，同時有利于更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)方面在引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)兼并重組過程中，既要完善服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，又要規(guī)范行政行為，避免出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。

在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，推進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)形勢相對低迷之時，市場優(yōu)勝劣汰作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，競爭力較弱的企業(yè)處境艱難，這就為優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)兼并重組提供了難得機(jī)遇。有眼光、有實(shí)力的企業(yè)要善于把握良機(jī)，科學(xué)制定方案，穩(wěn)妥開展兼并重組，有效防范風(fēng)險，確保整合取得實(shí)效，真正做強(qiáng)做大。

總之，各方在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，凝聚力量，攻堅克難，切實(shí)做好行業(yè)整合的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，為加快我國從制造業(yè)大國到制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變作出新貢獻(xiàn)。