提高治國理政能力，實現(xiàn)國家長治久安，是任何時代、任何國家的執(zhí)政者都必須思考和解決好的重大課題。治理國家必須依靠民主和法治，歸根結(jié)底就是必須有一套完善的體制、機制和制度。正如鄧小平同志所指出的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

我國現(xiàn)行的行政管理體制，是新中國成立后根據(jù)我國的政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和歷史文化傳統(tǒng)等基本國情確定的，歷經(jīng)了幾十年的改革完善。單是改革開放以來，已先后進行了六次以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、推進依法行政、創(chuàng)新管理方式等方面，取得了重要進展。但是，現(xiàn)行行政管理體制與不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務、新要求相比，仍然存在一些不相適應的方面和需要改進的地方。推進政府改革和建設，既是做好政府各項工作的根本保障，同時也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程。

2003年那一屆國務院組成時，我們修訂《國務院工作規(guī)則》，提出實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督等三項基本準則。同年春天發(fā)生的“非典”疫情，以及由此引發(fā)的我們治國理政理念轉(zhuǎn)變和一系列重大經(jīng)濟社會政策調(diào)整，無論是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展來說，還是對政府改革和建設來說，都是一件具有標志性意義的大事。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，我們注意到了“一條腿長，一條腿短”的問題，更加注重以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在政府改革和建設方面，我們注意到，政府必須全面正確履行職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。2004年，我們提出十年內(nèi)建設法治政府的目標，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》。2007年國務院發(fā)布《政府信息公開條例》，政務公開步入法制化軌道。我們多次提出建設服務型政府的要求，2007年這一提法首次寫入黨的十七大報告，作為政府改革和建設的核心目標。2008年，黨的十七屆二中全會進一步提出，要建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。同年，我們再次修訂國務院工作規(guī)則，在原有三項準則的基礎(chǔ)上，增加了推進政務公開、加強廉政建設兩項內(nèi)容，完善為五項準則。這些年來，各級政府重點圍繞建立健全權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，開展了一系列積極有效的改革工作。

第一，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是政府改革和建設的關(guān)鍵問題。2003年頒布、2004年施行的《行政許可法》，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們認真貫徹實施行政許可法，大力推進行政審批制度改革，把政府不該管的事項交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。到目前，國務院部門已先后分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。其中，后四批改革是在這兩屆政府任內(nèi)完成的。31個省（區(qū)、市）本級共取消和調(diào)整了3.7萬余項行政審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。同時，積極推進行政審批規(guī)范化建設，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便群眾辦事。政府的主要精力進一步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能集中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強，公共服務得到明顯改善，各項民生事業(yè)取得重大突破。

第二，不斷深化政府機構(gòu)改革。精簡、統(tǒng)一、效能的政府組織架構(gòu)，不但決定著政府職能配置，也決定著權(quán)力規(guī)范運行和行政效率，是政府改革和建設的核心問題之一。2003年、2008年分別進行了改革開放以來第五、第六次政府機構(gòu)改革。其中，2003年的改革在轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責關(guān)系等方面取得新進展。主要突出了五大重點：健全國有資產(chǎn)管理體制，設立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；加強發(fā)展和改革的宏觀指導，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會；健全金融監(jiān)管體系，設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；推進流通管理體制改革，組建商務部；完善食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，將原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務院直屬機構(gòu)。同時，撤銷了一批部門和機構(gòu)。2008年機構(gòu)改革，在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面邁出了重要步伐，特別是組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部等4個“大部”。這次改革涉及調(diào)整變動的國務院機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少了4個，集中解決了70余項部門職責交叉和關(guān)系不順問題，明確和強化了200多項職責，初步建立了以宏觀調(diào)控部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織結(jié)構(gòu)框架。各級地方政府的機構(gòu)改革有序推進，一些地方在機構(gòu)整合和實行大部門體制方面大膽探索，取得明顯成效。

第三，著力建設法治政府。法治是現(xiàn)代行政的基本理念。依法治國是我們黨執(zhí)政興國的基本方略。自2004年提出建設法治政府的目標以來，各級政府全面深入推進依法行政，在加強立法工作、改進行政執(zhí)法、強化法制監(jiān)督等方面做了大量工作。公務員法、義務教育法、勞動合同法、突發(fā)事件應對法、政府信息公開條例等一系列重要法律法規(guī)得以頒布實施。政府的行為進一步規(guī)范，公務員依法行政意識明顯提高。推進依法行政和建設法治政府，在我們這樣一個傳統(tǒng)大國具有劃時代的意義，是我國政治文明建設的重要進步和重要標志。

第四，完善科學民主決策制度。決策制度體現(xiàn)執(zhí)政黨的治國理念和價值追求，也與國家的政治體制密切相關(guān)。國務院堅持實行科學民主決策，定期向全國人大、全國政協(xié)通報工作；每季度都要召開經(jīng)濟形勢分析會；對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，組織有關(guān)專家學者進行論證評估。各級政府建立健全重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，對重大事項、重要人事任免、重大項目安排等，要求在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上由集體討論決定。建立健全重大決策專家咨詢制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項和技術(shù)性較強的決策事項，要求請專家進行可行性研究和論證。建立健全社會聽證和公示制度，對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要求廣泛征求社會各方面意見。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策執(zhí)行情況進行調(diào)查了解和評價，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和完善，重大決策失誤追究決策人的責任。

第五，建立健全應急管理體系。2003年抗擊“非典”，暴露出我國應急管理體系比較薄弱。痛定思痛，貴在行動。2004年以來，國務院組織制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》以及25件專項應急預案、80件部門應急預案，各級地方政府也分級負責完成了應急預案編制工作。國家還頒布施行了《突發(fā)事件應對法》。幾年來，我們建成的這套應急管理體系經(jīng)受住了實踐的檢驗，在預防和處置突發(fā)事件、保護人民群眾利益和處置公共安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

第六，推進政務公開。讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。我們提出政府工作要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，一般政務信息都要向社會公開。2005年，在總結(jié)基層公共管理“三公開（政務公開、廠務公開、村務公開）”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外政務公開的做法，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進政務公開的意見》。特別是自2007年《政府信息公開條例》發(fā)布后，政務公開力度明顯加大。2010年開始，各級政府推進財政預算公開。同年，重大審計項目開始向社會公開。2011年，首次向社會公開中央財政行政經(jīng)費支出總額和中央國家機關(guān)“三公經(jīng)費”支出情況。政務公開已經(jīng)成為各級政府施政的一項基本制度，地市級以下機關(guān)政務公開全面推開并逐步規(guī)范，省部級機關(guān)政務公開正在深入推進。各級各類公共部門和事業(yè)單位辦事公開制度也在穩(wěn)步推進。電子政務建設取得新進展，全國建成行政機關(guān)門戶網(wǎng)站4.4萬個。各級各類行政服務中心快速發(fā)展，全國已建成2.8萬個綜合性行政服務中心。

第七，不斷加強行政監(jiān)督。各級政府在自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的同時，加強了監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，特別是強化財政資金審計和經(jīng)濟責任審計，加強對國家重大項目實施的監(jiān)督檢查。國務院每年都要聽取審計查出問題整改情況匯報，將整改工作納入政府督察督辦事項范圍，并形成了審計結(jié)果向人大常委會報告和向全社會公告的制度。大力推行行政問責制度，2009年6月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，明確對決策嚴重失誤、失職瀆職和行政不作為、亂作為等實行責任追究。一些地方積極探索建立政府績效評估制度。

第八，堅定不移推進反腐倡廉建設。反腐倡廉是關(guān)系到我們黨和國家生死存亡的大事。國務院高度重視廉政建設，每年都要召開廉政會議，確定一項或幾項重點任務，對反腐倡廉工作作出部署。最近五年，我們重點抓了加強領(lǐng)導干部廉潔自律、認真治理領(lǐng)導干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，推進公共資源市場化改革、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度，推進政務公開和行政問責制度、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加強政風建設、堅決遏制機關(guān)奢侈浪費和形式主義，加強反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性制度建設等方面工作，取得了積極成效。

總結(jié)近年來政府改革和建設的實踐，我們可以從中獲得許多重要啟示和寶貴經(jīng)驗。概括起來就是：深化行政管理體制改革必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，尊重人民群眾的主體地位，維護人民群眾的切身利益，支持人民群眾廣泛參與經(jīng)濟社會事務管理，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性；必須以民主和法治的方式管理公共事務，建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進公共治理方式；必須大力推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應、行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、政府職能和行為與建設社會主義民主政治和法治國家相適應。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，行政管理體制改革是一個長期、復雜、艱巨的過程，是隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推進而逐步深化的。當前，我國政府改革和建設方面還存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿弧Ｔ谑袌鼋?jīng)濟條件下，如何正確處理政府與市場的關(guān)系，既是正確定位和全面履行政府職能的一大課題，也是對政府行政能力的一大考驗。過去五年中，面對嚴峻復雜的國際金融危機沖擊，我們運用政府這只“看得見的手”比較多，這是必要的，我們積極而有力地應對了風險。但我們確實也管了一些不該管的事情，一些該管的事情卻沒管好，特別是公共產(chǎn)品和服務提供不足、社會管理比較薄弱。各級政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題仍然存在，有些方面還在強化。二是政府各類機構(gòu)仍然偏多，該精簡的部門精簡不了，該加強的沒有得到加強。職能交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題沒有根本解決，上下級政府層層對口設置機構(gòu)，機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題仍然比較突出。事業(yè)單位改革相對滯后。三是對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制不完善。權(quán)力過分集中而又得不到制約的問題，依然是滋生腐敗的根源。濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，一些領(lǐng)導干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污賄賂等腐敗案件影響惡劣。同時，在依法行政、政府管理方式創(chuàng)新、行政效能、行政成本控制、政風建設等方面，我們也存在許多不足。必須高度重視和認真解決這些問題。

加強政府改革和建設工作是一項歷史性任務。要按照建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)、行政運行機制、政府管理方式等各項改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，努力建設人民滿意的服務型政府。