對2013年發(fā)展環(huán)境的嚴峻性和復雜性不可低估。國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結構性矛盾相互交織，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定性、不確定性因素較多，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。

——2012年12月18日，國家發(fā)改委主任張平在全國發(fā)展改革工作會議上發(fā)出上述警告。

核心關注

在國家發(fā)改委看來，2013年是深入貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。這一關鍵年份，匯聚了企業(yè)、政府和普通民眾對改革的各種期待。

首先是保證經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長，但國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定性不確定性因素較多，對宏觀調(diào)控提出了更高的要求。投資、消費和進出口三駕馬車的動力如何協(xié)調(diào)配合，政策如何有效驅(qū)動，這些都需要作為中國最重要的宏觀調(diào)控部門國家發(fā)改委的統(tǒng)籌布局。

其次是為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的各項改革。收入分配體制改革、資源產(chǎn)品價格改革、壟斷行業(yè)改革、更有效吸引民間資本的投資體制改革、與民眾輿論密切相關的公共領域改革等等，這些在過去積累下來的種種壁壘和桎梏急需打破。國家發(fā)改委如何權衡利弊，最大幅度地推進各項改革，而不是讓中國經(jīng)濟在各種扭曲中粗放前行，是一大考驗。

2013年政策掃描

■發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用，中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領域

■落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟

■繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)

■加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，大力開展農(nóng)田水利建設，加快大型灌區(qū)改造與建設等重點工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設

■進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民轉移就業(yè)和持續(xù)增收

■加強價格監(jiān)測預警，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)

■實施降低流通費用綜合工作方案，切實降低流通成本

■繼續(xù)清理涉企以及民生等領域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價格和收費檢查，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平

■把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的工作重點，制定有針對性的調(diào)整和化解方案，力爭盡早取得實效

■啟動“十二五”國家重大科技基礎設施建設，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實施一批高新技術重大專項，加快推進重大信息化工程

■編制服務業(yè)重點行業(yè)和重點領域規(guī)劃，研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策

■細化并落實新十年西部大開發(fā)各項政策措施，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)合理布局

■研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展

■深入落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持重點地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移

■鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉型發(fā)展

■研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點

■出臺主體功能區(qū)配套政策，開展主體功能區(qū)建設試點示范

■積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要科學編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結構，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋

■加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策措施

■引導和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設施的建設與改造

■要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，運用價格杠桿推進節(jié)能減排和環(huán)境保護

■加快實施節(jié)能技術改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

■穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，完善居民階梯電價政策

■深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進重特大疾病保障和救助機制建設，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進公立醫(yī)院綜合改革

■協(xié)調(diào)推進國家和省級綜合配套改革試點，總結推廣試點經(jīng)驗，推進投融資體制改革

■加快“走出去”步伐，完善與重點國家和地區(qū)的投資合作機制

■繼續(xù)抓好保障性安居工程建設，支持和吸引社會資本參與，保證建設質(zhì)量，完善配套設施，切實做好公平分配和有效入住工作

■加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公共文化基礎設施以及社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、旅游、公共體育基礎設施建設

政策點評

國家發(fā)改委對2013年工作的部署，體現(xiàn)了其一貫的政策連續(xù)性。促進國內(nèi)消費，加大基礎設施投資，加快城鎮(zhèn)化進程是國家發(fā)改委保證經(jīng)濟穩(wěn)中求進作出的政策安排，消費被擺在了基礎地位，投資繼續(xù)扮演關鍵作用，同時強調(diào)民間投資。

2013年中央投資的安排，打破了舊思路，考慮與資源相配及不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并配合城鎮(zhèn)化布局落子，如何避免地方政府換屆之后的投資沖動，避免借助城鎮(zhèn)化搞圈地和建設運動，國家發(fā)改委在項目審批和具體投資管理方面需要作出更加嚴格的規(guī)范和制度安排。

同時，國家發(fā)改委也釋放了一定的改革信號，這與中共十八大的部署有關，也凸顯了民眾對改革的呼聲和心愿。需要看到的是，國家發(fā)改委在2013年計劃推動的改革內(nèi)容，大都是老生常談，反映出相關改革在推行中遭遇的掣肘和阻力依然不小。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和收入分配改革是推動中國經(jīng)濟轉向內(nèi)需拉動的關鍵。此前淘汰落后產(chǎn)能措施，已被市場證明事倍功半，收入分配改革已經(jīng)醞釀近十年。

今后，對于國家發(fā)改委來說，需要更加堅定的魄力和明確的政策主張來切實推動關鍵領域的改革。這些改革措施的推進程度，不僅會決定中國經(jīng)濟結構調(diào)整走向何方，同時也關系到市場和民眾對國家推動改革決心的評價。