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地大物博，這幾乎是專(zhuān)屬我國(guó)的一個(gè)形容詞，而這一特點(diǎn)又突出體現(xiàn)在中西部地區(qū)的幾個(gè)資源大省上。值得深思的是，國(guó)際上所有大資源類(lèi)國(guó)家都是富國(guó)，而我國(guó)的資源大省卻多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

近年來(lái)，我國(guó)的GDP增速呈現(xiàn)“西高東低”的態(tài)勢(shì)，諸如山西、陜西、甘肅等省份2012年的GDP增速均達(dá)兩位數(shù)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快并不等同于發(fā)展質(zhì)量的提高。

“雖然資源很豐富，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民興隴。我們遇到的困境在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。”甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)在其全省兩會(huì)上如此總結(jié)，而類(lèi)似的語(yǔ)句在其他幾個(gè)資源型省區(qū)的政府工作報(bào)告中也有跡可循。

面對(duì)黨的十八大提出的到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，這些資源大省亟須在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從大省到強(qiáng)省、從強(qiáng)省到富民的跨越。梳理這些地方的兩會(huì)信息不難發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擺脫資源依賴(lài)”、“科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)”成為其下一階段的工作著力點(diǎn)，力圖通過(guò)轉(zhuǎn)型破解“資源詛咒”。

結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升

對(duì)于資源型地區(qū)來(lái)說(shuō)，其支柱產(chǎn)業(yè)往往是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展起來(lái)的，例如山西的煤炭工業(yè)、甘肅的有色冶金業(yè)和遼寧的鋼鐵業(yè)等。這些傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展方式粗放等制約發(fā)展的瓶頸。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，這是資源大省們普遍面臨的困境。在傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)地位難以撼動(dòng)的前提下，各地紛紛謀求升級(jí)之道，力圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

甘肅省在政府工作報(bào)告中提出，要“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效”，并為此確立了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益，積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”的轉(zhuǎn)型路徑，明確提出“支持企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)改造投資總額增長(zhǎng)30%以上”的量化目標(biāo)。“今后五年，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的決勝時(shí)期。”遼寧省政府工作報(bào)告如是提出，而在隨后的具體目標(biāo)要求中，遼寧提出了跟甘肅幾乎一模一樣的“形成信息化與工業(yè)化深度融合的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局”。

有專(zhuān)家認(rèn)為，資源型省份強(qiáng)調(diào)“兩化”融合，意味著其傳統(tǒng)工業(yè)已到了不得不變、必須要變的境地。“用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重依賴(lài)性地區(qū)下一步發(fā)展的必經(jīng)之路。”專(zhuān)家表示，融合的關(guān)鍵在于“深度”，這就需要這些地區(qū)打破常規(guī)、解放思想，著力解決影響和制約兩化融合發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

占全國(guó)煤儲(chǔ)量1/4的山西則稱(chēng)，要“努力構(gòu)建以煤為基、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展”，而“抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”也成為其報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。

有當(dāng)?shù)卣賳T稱(chēng)，長(zhǎng)年挖煤給山西帶來(lái)了大氣污染，水污染，電廠煤灰、煤矸石、伴生物堆放等廢棄物污染，塌陷等地質(zhì)性裂變，水資源的損耗與日俱增，伴生礦資源日益匱乏等嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)害。“不只是山西，許多礦業(yè)大省都面臨著這樣的問(wèn)題。”有專(zhuān)家表示。

因此，在今年的各地兩會(huì)上，我們也看到了各資源大省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切愿望和決心。

“深入實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，建設(shè)一批支撐性和標(biāo)志性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。”作為一個(gè)傳統(tǒng)資源大省和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，甘肅對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部署頗具代表性。在政府工作報(bào)告中，甘肅明確提出對(duì)“完成金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊5個(gè)國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)度的50%”的具體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系”。此外，陜西、貴州、內(nèi)蒙古等地也明確了今后五年“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”或“推進(jìn)循環(huán)化”的思路。[page]

擺脫資源依賴(lài)培育新興產(chǎn)業(yè)

除了進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)之外，一些資源型省區(qū)均提出依托自身優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為抓手，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如青海、甘肅等提出要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

“逐步提高綠色、高端的新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，這是資源型省份擺脫資源依賴(lài)的必經(jīng)之路。”有專(zhuān)家認(rèn)為。

巧合的是，不少地區(qū)都將先進(jìn)裝備制造業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。內(nèi)蒙古提出要發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，陜西和貴州都提出打造以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地。

專(zhuān)家分析，裝備制造業(yè)是為各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、能耗和污染物排放較低，適合資源型省份發(fā)展。而先進(jìn)裝備制造業(yè)還能同時(shí)引進(jìn)大量人才與技術(shù)，為地區(qū)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

而翻閱幾個(gè)資源大省的政府工作報(bào)告，在所有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，最吸引眼球的當(dāng)屬文化產(chǎn)業(yè)。

細(xì)數(shù)陜西、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)每一個(gè)都坐擁豐厚的文化資源。也正因此，在今年的省級(jí)兩會(huì)上，其發(fā)展目光都不約而同從礦產(chǎn)等有形資源投向了文化這個(gè)無(wú)形資源。

陜西省提出的目標(biāo)是，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。山西則更為明確，提出“發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，使文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)6%”，并將其定位為新的支柱性產(chǎn)業(yè)。

就在2月19日，國(guó)新辦舉行了甘肅加快建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)文化大省建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)。此前一個(gè)月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)甘肅省建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，可以說(shuō)，甘肅的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在甘肅省的政府工作報(bào)告中，“全面實(shí)施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)”的部署開(kāi)啟了該省轉(zhuǎn)型跨越的引擎。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，文化產(chǎn)業(yè)具有明顯的“內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)”和“集約型經(jīng)濟(jì)”的特征。它不受土地、資源、資金相對(duì)稀缺的限制，環(huán)境污染小、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂袃?yōu)結(jié)構(gòu)、促跨越、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，發(fā)揮著極其重要的作用。文化與其他有形資源不同，它不但不會(huì)枯竭，反而會(huì)隨著挖掘的不斷深入而迸射出越來(lái)越燦爛的光華。

但仍有專(zhuān)家對(duì)各資源大省如此集中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)表示了擔(dān)憂。“這些欠發(fā)達(dá)省份的公共文化服務(wù)體系仍不健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，基層、農(nóng)村文化設(shè)施相對(duì)薄弱，文化服務(wù)水平較低，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模、綜合實(shí)力距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，還有一段相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。”專(zhuān)家建議，各地在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，要深挖自身的獨(dú)特文化內(nèi)涵，避免各地區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

打破封閉以區(qū)域發(fā)展促開(kāi)放

“資源大省為什么沒(méi)有變成經(jīng)濟(jì)大省，很大程度上來(lái)說(shuō)，與這些地區(qū)的開(kāi)放程度有關(guān)。”專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的資源型省份多集中在中西部地區(qū)，受交通因素和觀念制約，自我封閉的情況較為嚴(yán)重。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一個(gè)封閉而傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要靠自身的資源和積累一步一步向前發(fā)展，其過(guò)程漫長(zhǎng)艱難；而一個(gè)開(kāi)放和自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要依靠各種外部資源和力量來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域自身的發(fā)展，且這種發(fā)展一般是快速的、跳躍式的。“從開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系中尋找自我發(fā)展的動(dòng)力與資源，我國(guó)的資源型省份才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。”專(zhuān)家表示。

這與各資源大省的發(fā)展理念不謀而合。記者瀏覽了山西、陜西、甘肅、遼寧、貴州、內(nèi)蒙古等多個(gè)省區(qū)的政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)上述所有地區(qū)均提出加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，并不同程度規(guī)劃了自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

位于北部邊疆、地跨東北西北地區(qū)的內(nèi)蒙古充分利用其地理位置優(yōu)勢(shì)，設(shè)定了一系列對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放計(jì)劃。除了要穩(wěn)步推進(jìn)與周邊省區(qū)和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，落實(shí)與東北三省、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市簽署的合作協(xié)議外，還提出深化與香港、澳門(mén)經(jīng)貿(mào)合作，深化與俄蒙在礦產(chǎn)、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)與美國(guó)、加拿大及歐洲國(guó)家的合作，并確立了“2013年全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)(區(qū)外)資金3800億元以上”的目標(biāo)。

同樣地理位置優(yōu)越的遼寧省，在加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度的同時(shí)，還利用其沿海優(yōu)勢(shì)，提出“深入實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”。計(jì)劃將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，成為中國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市群；遼西北則建成為活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大突破。

甘肅省也將“促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展”確定為今后五年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一，并強(qiáng)調(diào)以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。

專(zhuān)家分析，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以統(tǒng)籌城市間的生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。