黨的十八大報告提出“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，實際上指明了資源性產品價格改革的方向。

近年來，資源性產品的價格改革問題一直是各界關注的焦點，但總體進展仍相對緩慢，這表明還有一些關鍵問題需要解決。黨的十八大報告中提出“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”，實際上指明了資源性產品價格改革的方向。按照這一方向，結合資源性產品價格改革的現狀，深化資源性產品價格改革關鍵要解決四個方面問題。

一是進一步推進資源性行業的市場準入制度改革，形成與資源性產品特征相適應的市場結構，充分發揮市場在價格形成中的基礎性作用。建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制，需要發揮市場在價格形成中的基礎性作用。目前，絕大多數資源性行業實行嚴格的市場準入管理，只有少數市場主體，市場競爭不充分，無法發揮市場機制在價格形成中的作用。建議針對不同資源性行業的特點，進一步推進相關行業的市場準入改革，在可以引入競爭的領域和環節，引入新的市場主體，逐步健全我國資源性產品市場體系，增強市場的競爭性。在推進資源性行業市場準入制度改革方面，要更加重視和強化安全、環保等方面的要求，減少所有制等方面的要求。要認識到，推進市場準入制度改革，形成有效競爭的市場結構，不僅有利于增強資源性產品的市場競爭性，也有利于增加資源性行業的投資和供給，形成多元化的供應格局，增強市場供應的穩定性，還可以通過競爭促使原有企業提升效率，使資源性產品價格保持在相對合理的水平上。

二是進一步完善價格監管機制。資源性產品的定價涉及面廣、影響大，一些資源性產品還具有典型的自然壟斷特征，這就要求政府根據資源性產品的特征，進一步完善價格監管機制。根據目前我國價格監管的實際情況，建議完善價格監管機制重點從三方面著手。第一，要進一步加強和完善對確需政府定價環節（如天然氣管網）的價格監管，在競爭性領域則要重點監管價格操縱、價格欺詐等行為。第二，要增強價格監管的獨立性。目前資源性產品的價格主管部門，不僅同時扮演價格制定者與監管者的雙重角色，還承擔著宏觀調控的部分職責。由于價格監管職能與價格制定和價格調控職能客觀上存在著職能上的沖突，價格主管部門在推進價格改革方面有時會面臨兩難選擇。因此，宜采取有效措施增強價格監管的獨立性。第三，完善社會監管機制，增強價格聽證規則的公正性和透明度，更好地發揮價格聽證制度等社會監管機制的作用。

三是要完善生態補償和代際補償機制。資源性產品的開發和利用對生態和環境都會產生一定影響，但目前的資源性產品定價中未能充分反映資源被破壞和環境治理的成本，資源性產品定價整體相對偏低，不同產品的比價關系也不合理，如煤炭和石油、天然氣的比價不合理，造成煤炭在我國能源的生產結構和消費結構中占比過高，而能源結構不合理正是目前污染較為嚴重、節能減排壓力較大的重要原因之一。資源性產品大多具有不可再生或再生時間極其漫長的特征，資源性產品一旦過度開發，不但會對生態環境等帶來影響，還會對子孫后代的生活帶來沖擊。事實上，一些資源枯竭型城市面臨的困難正是由于資源開發過程中未能解決可持續發展問題。因此，深化資源產品價格改革需要完善生態補償機制和代際補償機制，建立一整套能夠反映資源勘探開發、生態補償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產品的價格中。

四是進一步完善價格調整機制和利益調節機制。多年來，我國資源性產品價格改革進展緩慢除了受市場準入改革滯后影響外，還受國內外經濟形勢變化的影響。如在2003年之后國際油價持續大幅上漲過程中，為減少油價上漲對國內的沖擊，我國曾多次對成品油價格進行了有控制的調整；在國內物價漲幅較高的時候，多次暫停調整水、電、油、氣的價格。對資源性產品價格進行有控制的調整雖然有助于緩解短期物價上漲壓力，但也弱化了價格信號在調整供求方面的作用，從長遠看，也不利于資源性產品價格改革的推進。建議進一步完善價格調整機制，使資源性產品價格的調整能夠及時反映市場供求等方面的變化。由于不同行業和群體對資源性產品價格調整的承受能力存在較大差異，建議在完善價格調整機制的同時，完善利益調節機制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調節利益分配關系，對生活困難人群和一些公益性行業等建立補貼和救助機制，在資源性產品價格上調時對生活困難人群和部分公益性行業給予適當的補貼。

（作者鄧郁松為國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長）