4月8日，商務(wù)部召開“應(yīng)對貿(mào)易摩擦”專題新聞發(fā)布會，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)、公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平以及中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長王貴清出席發(fā)布會并回答了記者提問。發(fā)布會實(shí)錄如下：

姚堅(jiān)：大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，今天專題新聞發(fā)布會的核心內(nèi)容是向大家報(bào)告一下我國在對外貿(mào)易的發(fā)展過程中怎樣開展國際合作，促進(jìn)共同發(fā)展，有效地應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)措施。今天和我一起參加專題發(fā)布會的一位是商務(wù)部公平貿(mào)易局的宋和平調(diào)查專員，公平貿(mào)易局是商務(wù)部對外參與貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)對工作的主管部門。此外，由于我國外貿(mào)進(jìn)出口大概有70%左右與機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)系，貿(mào)易摩擦之中也有相當(dāng)部分與此相關(guān)，我們請到代表業(yè)界的機(jī)電商會的王貴清副會長來介紹有關(guān)情況。我首先把應(yīng)對貿(mào)易摩擦的總體情況跟大家做一個報(bào)告。

自從我國加入世貿(mào)組織以來，中國政府認(rèn)真履行入世承諾，努力推動貿(mào)易便利化、自由化，維護(hù)了良好的國際貿(mào)易秩序，為中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。我們也做了一個統(tǒng)計(jì)，加入世貿(mào)組織的11年中，中國對外進(jìn)出口貿(mào)易年均增長20.2%，對外開放已成為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合國力提升的重要支撐。在對外貿(mào)易快速發(fā)展的同時，我們同樣重視對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)平衡發(fā)展一系列措施。采取的措施包括培育和支持自主品牌、高附加值產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)出口品牌的促進(jìn)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、控制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口和資源性產(chǎn)品的出口，增加國際合作，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。主要成效體現(xiàn)在以下七個方面：

一是國際市場布局進(jìn)一步優(yōu)化。2012年新興市場及發(fā)展中國家占出口總額比重比2011年提升1.1個百分點(diǎn)，達(dá)43.3%。

二是國內(nèi)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。2012年中西部地區(qū)占我出口總額比重上升2.4個百分點(diǎn)，達(dá)到14.3%。

三是進(jìn)出口經(jīng)營主體得到改進(jìn)。2012年我國民營企業(yè)出口占比提高4.1個百分點(diǎn)，達(dá)到37.6%，加上外資企業(yè)出口49.9%，應(yīng)當(dāng)說，將近88%的出口是由民營企業(yè)和外資企業(yè)完成。

四是出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加工貿(mào)易的占比進(jìn)一步減少，一般貿(mào)易比重進(jìn)一步提升。此外機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重也比較穩(wěn)定。2012年我國機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品占出口比重均上升0.4個百分點(diǎn)，分別達(dá)到57.6%和29.3%，加工貿(mào)易增長3%，外貿(mào)占比34.8%，“兩高一資”產(chǎn)品出口得到有效控制。

五是貿(mào)易方式進(jìn)一步優(yōu)化。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以往以勞動密集型為主逐步轉(zhuǎn)向勞動密集型和技術(shù)資本密集型并重的轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的占比大幅度提高。

六是貿(mào)易平衡狀況得到改善。貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2.8%左右，也處于合理區(qū)間。與美、歐、日等主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易平衡狀況均有所改善。

七是服務(wù)貿(mào)易這幾年取得比較快速的發(fā)展，2012年，按照國際收支口徑，我們的服務(wù)貿(mào)易達(dá)到4700億美元，增幅12.3%，占我國對外貿(mào)易的比重也就是服務(wù)貿(mào)易加貨物貿(mào)易之中，服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)到了10.8%，比前一年有所提升。當(dāng)然，服務(wù)貿(mào)易比重還有很大的提升空間，發(fā)達(dá)國家大概在18%左右。隨著我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的比重也會有很大的提升空間。

應(yīng)當(dāng)說，在過去的入世11年之中，我國貿(mào)易環(huán)境得到改善，開放促進(jìn)了改革、促進(jìn)了發(fā)展，促進(jìn)了創(chuàng)新。同時，我國貿(mào)易總量和經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名都得到有效提升，都是從2001年的第6位提高到了2012年的第2位。當(dāng)然在我國貿(mào)易不斷發(fā)展的同時，貿(mào)易摩擦、貿(mào)易救濟(jì)措施的應(yīng)對工作也任務(wù)更加繁重。從2002年到2012年的十年間，我國應(yīng)對的國外的貿(mào)易救濟(jì)措施的案件一共842起，涉及案件金額736億美元。這里面包括反傾銷案件621起，反補(bǔ)貼案件61起，保障措施案件124起，特保措施36起。另外，涉及到美國知識產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查一共130起，這是十年間的總體情況。

2012年和今年一季度的情況是這樣的，2012年全年一共有21個國家發(fā)起針對中國的77起貿(mào)易救濟(jì)貿(mào)易措施，涉案的金額有277億美元，同比分別增長11.6%和369%。特別是去年歐盟對中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，金額高達(dá)204億美元，占到當(dāng)年涉案金額的73%。今年一季度一共有12個國家對我們發(fā)起了22起貿(mào)易救濟(jì)措施的調(diào)查，涉案金額9.63億美元。應(yīng)當(dāng)說，隨著我們對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們也持續(xù)致力于貿(mào)易質(zhì)量的提高和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，進(jìn)一步促進(jìn)中國企業(yè)遵守國際規(guī)則，公平參與國際競爭。但是我們對于遭受到的貿(mào)易救濟(jì)措施也有效地、積極地開展應(yīng)對工作，維護(hù)企業(yè)的利益。我在這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)原則立場：

一是按照中國政府的要求和企業(yè)的訴求，堅(jiān)決反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)措施，堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義。中國政府支持世貿(mào)組織采取行動，抑制有關(guān)國家濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，抑制貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫。

二是我們主張通過對話和磋商妥善解決貿(mào)易爭端。有關(guān)國家應(yīng)當(dāng)審慎克制地使用貿(mào)易救濟(jì)措施，利用對話和磋商機(jī)制這樣的平臺，推動業(yè)界的合作，努力通過磋商對話，妥善解決經(jīng)貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

三是我們將繼續(xù)推動建立更加公平合理的國際貿(mào)易秩序。一方面對外我們將繼續(xù)推動貿(mào)易投資自由化和便利化，讓貿(mào)易環(huán)境更加穩(wěn)定和可預(yù)期。對內(nèi)我們將通過深化改革，推動企業(yè)進(jìn)一步遵守國際規(guī)則，提升我國出口企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展。

四是堅(jiān)決維護(hù)我國企業(yè)在國際市場上的合法利益。我們一方面遵守世貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)定地行使世貿(mào)組織成員的權(quán)利，同時我們要會同進(jìn)出口商會和涉案企業(yè)，積極開展貿(mào)易摩擦的應(yīng)對工作，努力維護(hù)中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在國際市場上參與競爭的正當(dāng)權(quán)益。

以上就是我介紹的一些總體的情況，下面請公平貿(mào)易局宋和平局長介紹一下我國在貿(mào)易摩擦應(yīng)對中的背景、特點(diǎn)和趨勢，以及我們所做的工作。

宋和平：剛才姚主任已經(jīng)全面介紹了我國現(xiàn)在面臨的貿(mào)易摩擦的總體情況和原則立場，我簡要介紹一下貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)、趨勢，以及商務(wù)部在這方面所做的工作。

一、貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)、趨勢

貿(mào)易摩擦增多是我國成為第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國的伴生現(xiàn)象，具有一定的必然性，成因較為復(fù)雜。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球市場需求減弱，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速下滑，主權(quán)債務(wù)問題突出，失業(yè)率居高不下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較快，競爭加劇，全球性的產(chǎn)能過剩凸顯，保護(hù)主義升溫，貿(mào)易政策越來越以自我為中心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世貿(mào)組織各成員國2007年共發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施是184起，到2008年就增長到了239起，2009年達(dá)到262起。各種貿(mào)易投資壁壘也明顯增多。而我國在金融危機(jī)中穩(wěn)健地發(fā)展，國際地位不斷提升，因而也就成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)國。另一方面，經(jīng)過多年的努力，我國外貿(mào)出口也已經(jīng)呈現(xiàn)市場多元化的格局，但是在市場格局的分布當(dāng)中，也有不夠均衡、部分產(chǎn)品對國際市場依賴程度過大、部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因之一。在當(dāng)前全球主要經(jīng)濟(jì)體市場需求微縮、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的背景下，我國外貿(mào)出口仍然保持較高速度的增長，容易成為有關(guān)國家采取貿(mào)易保護(hù)措施的目標(biāo)。

總體上看，有關(guān)國家的貿(mào)易保護(hù)措施也是分為兩種類型：一是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易救濟(jì)措施本身是世貿(mào)規(guī)則允許的，維護(hù)貿(mào)易秩序的這樣一種國際公平規(guī)則，也是法律手段。但是濫用貿(mào)易措施就導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義橫行、泛濫。這些主要措施包括大家都很熟悉的反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施，還有特殊保障措施，有時候我們把它稱為“兩反兩保”。二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高進(jìn)口關(guān)稅，采取禁止或者限制進(jìn)口措施，實(shí)施技術(shù)性的貿(mào)易壁壘。還有的國家在刺激本國經(jīng)濟(jì)方案中，提出優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的條款。僅就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查而言，2009-2012年期間，我國共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件328起，涉及出口金額534億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點(diǎn)，中國已經(jīng)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一，中國政府和企業(yè)對此都是十分關(guān)注的。

當(dāng)前以及今后一個時期，我國面臨的貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化的趨勢，貿(mào)易摩擦將貫穿我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國的全過程，應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，經(jīng)過改革開放三十多年，特別是入世十年的磨礪，我國已經(jīng)有了一大批具有國際競爭綜合實(shí)力的企業(yè)，一支精通貿(mào)易、熟悉規(guī)則、了解國內(nèi)外市場的復(fù)合型人才隊(duì)伍也在迅速成長。面對貿(mào)易摩擦增多的趨勢，我們既要高度重視，積極應(yīng)對，也要以客觀的平常心態(tài)來看待。

商務(wù)部已多次就重大貿(mào)易救濟(jì)案件闡明有關(guān)的原則立場。我們認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及國際貿(mào)易的發(fā)展有賴于規(guī)則和合作。我們反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，反對濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，愿本著相互尊重、相互信任的原則，與各國一道，繼續(xù)按照國際社會已經(jīng)達(dá)成的共識，開展建設(shè)性的對話，加強(qiáng)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)與合作，切實(shí)尊重和照顧彼此的關(guān)注，妥善處理貿(mào)易中發(fā)生的糾紛，共同維護(hù)開放穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。

二、商務(wù)部所做的主要工作

商務(wù)部高度重視應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作，建立了“四體聯(lián)動”工作機(jī)制，商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會以及涉案企業(yè)，在這項(xiàng)工作當(dāng)中相互配合、相互協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極會同有關(guān)部門采取有效措施，并且取得了較好的結(jié)果。這些工作主要包括六個方面：

一是強(qiáng)化貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，做好政府公共信息服務(wù)和貿(mào)易救濟(jì)知識普及工作，讓廣大企業(yè)及時了解貿(mào)易摩擦動態(tài)，了解貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，掌握應(yīng)對方法。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好重大案件應(yīng)對工作。我們統(tǒng)籌運(yùn)用政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作、輿論引導(dǎo)等多種有效措施，加強(qiáng)與各部門的配合與協(xié)作，有效應(yīng)對了美國輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡案等一批涉案金額達(dá)、影響范圍廣的重大案件。在應(yīng)對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調(diào)查無措施結(jié)案，保護(hù)了出口市場份額。2011年以來，積極應(yīng)對美歐對我光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查等重大案件。三是努力維護(hù)與發(fā)展中國家的穩(wěn)定，可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。我們重視與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，主動開展對話溝通、加大預(yù)警力度，并通過交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國家蔓延。四是積極探索新思路新方法，發(fā)揮與主要貿(mào)易伙伴國政府間貿(mào)易救濟(jì)磋商機(jī)制的作用，努力通過對話磋商，管控分歧，化解摩擦。五是重視發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體作用，強(qiáng)化對企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持中國企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)，鼓勵商協(xié)會和企業(yè)與國外業(yè)界進(jìn)行交流。六是妥善運(yùn)用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制維護(hù)我國企業(yè)合法利益等。這些都是我們在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)摸索并且發(fā)揮重要作用的做法。謝謝大家。

王貴清：大家上午好。在商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下，也在地方政府和企業(yè)的支持下，中國的行業(yè)組織，包括全國性的商會、協(xié)會，也包括地方的商協(xié)會在應(yīng)對貿(mào)易摩擦當(dāng)中都發(fā)揮獨(dú)特的作用。就像中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會，從入世以來，我們已經(jīng)處理了各類機(jī)電領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦220多件，在處理這些案件中，我們也培養(yǎng)了一支非常專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，也建立了國際合作的網(wǎng)絡(luò)渠道，同時也積累了經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)起來，我感覺行業(yè)組織在應(yīng)對貿(mào)易摩擦當(dāng)中發(fā)揮了以下作用。

首先，我們在日常工作中就非常重視在企業(yè)中培訓(xùn)、培養(yǎng)企業(yè)對WTO規(guī)則、知識，特別是貿(mào)易救濟(jì)專業(yè)方面的培訓(xùn)，使企業(yè)在日常的設(shè)計(jì)經(jīng)營管理當(dāng)中能夠按照WTO的規(guī)則去做，從而避免貿(mào)易爭端的發(fā)生。

第二，作為行業(yè)組織，我們一直關(guān)注和主要貿(mào)易國貿(mào)易進(jìn)展的情況，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)我們某一種商品和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成競爭時，我們會及時組織企業(yè)進(jìn)行研討、開會，提醒企業(yè)要注意盡量避免、減少這種競爭，通過這些工作去減少貿(mào)易爭端的發(fā)生。像這樣的會議，我們每年都會開很多次，有時候?yàn)橐粋€商品開很多次會。

第三，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)某一個產(chǎn)品或某一個行業(yè)可能會發(fā)生貿(mào)易爭端時，其實(shí)作為行業(yè)組織，我們最早做的事情就是想辦法和對方國家的行業(yè)組織進(jìn)行溝通，我們也支持當(dāng)事企業(yè)主動和對方企業(yè)溝通，我們希望通過這樣的溝通方式，去傾聽對方的訴求，甚至對方的抱怨，我們也希望通過這樣的方式，爭取通過協(xié)商去解決這樣的貿(mào)易爭端。比如去年歐盟對我們光伏發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查之前，我們專門帶領(lǐng)企業(yè)到歐洲與很多歐洲行業(yè)組織進(jìn)行溝通、協(xié)商，讓他們了解我們的立場，向他們表明我們愿意通過協(xié)商去解決任何形式的貿(mào)易爭端。像這樣的溝通，在案件整個過程當(dāng)中都非常重要。

第四，當(dāng)我們知道立案了，這種情況下，我們會堅(jiān)決組織、支持、輔導(dǎo)我們的企業(yè)去積極地應(yīng)訴，通過培訓(xùn)等方式，讓更多的企業(yè)了解程序，必要時，得到企業(yè)授權(quán)之后，代表行業(yè)進(jìn)行無損害的應(yīng)訴。入世十年以來，機(jī)電商會已經(jīng)代表行業(yè)進(jìn)行了超過40次的無損害應(yīng)訴。

第五，我們作為行業(yè)組織，在這種貿(mào)易糾紛的處理過程當(dāng)中，一直高度關(guān)注案件的進(jìn)展情況，特別是關(guān)注對方調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查程序是否符合規(guī)定，調(diào)查證據(jù)是否合理，調(diào)查結(jié)果是否公正。應(yīng)訴過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)現(xiàn)了情況，我們會代表行業(yè)及時的向政府報(bào)告，請求政府間的磋商。同時我們也會通過媒體及時代表行業(yè)發(fā)出聲音，提醒調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)注重點(diǎn)問題。

第六，作為行業(yè)組織，我們自始自終都把業(yè)界的協(xié)商作為解決貿(mào)易爭端的一個重要的也是最好的途徑，而我們這樣一個想法，實(shí)際上是貫穿著案件的始終，之前、之中甚至之后。可以這么說，尋求業(yè)界間的合作，我們不僅僅是在案件之前，即使在案件應(yīng)訴過程當(dāng)中，我們也從來沒有放棄通過業(yè)界合作去解決問題。比如我們商會在2006年和歐盟委員會就鑄件的案件達(dá)成了價格承諾。2010年歐盟數(shù)據(jù)卡案件當(dāng)中，我們也是積極推動企業(yè)的合作，成功地進(jìn)行了化解。我想，在今后其他案件當(dāng)中，如果通過業(yè)界能夠協(xié)商，能夠找到解決的辦法，作為行業(yè)組織，我們也愿意，也有能力去承擔(dān)起對一些具體解決方案的執(zhí)行和監(jiān)督的工作。

第七，近來，我們作為行業(yè)組織下很大力氣做的一件事情，就是我們加大行業(yè)發(fā)展的調(diào)研，特別是關(guān)注行業(yè)發(fā)展的規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是不是合理，這方面的案件，我們把這些調(diào)研結(jié)果報(bào)告給中央主管部門，報(bào)告給地方政府部門，通報(bào)給我們企業(yè)，因?yàn)槲覀兿Ｍ覀兊男袠I(yè)能夠有個健康合理的發(fā)展。只有這樣，才能更多地避免貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

總之，作為行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)健康有序地發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)按照世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行，搭建產(chǎn)業(yè)溝通的合作渠道，組織好企業(yè)應(yīng)訴，代表行業(yè)維護(hù)應(yīng)訴過程當(dāng)中程序的合法性、證據(jù)的合理性、結(jié)果的公正性是我們行業(yè)組織的職責(zé)。謝謝大家。