據國土資源部網站消息，6月24日，該部在浙江省紹興市召開“促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會”。國土資源部副部長王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關于改革完善土地管理制度的政策建議”。

這些改革建議涉及七個方面27條改革政策建議，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產權制度等重點領域。

作為國土資源部土地管理制度改革研究小組組長，王世元還對改革的總體思路、基本考慮和政策建議作了簡要解釋和說明。

就改革目標而言，涉及七大方面，包括城鎮化布局和形態優化、城鎮化發展的現代農業基礎、城鎮化轉型發展、城鎮綜合承載能力提升、土地收益對城鎮發展的持續支撐能力、被征地農民充分享受城鎮化成果、新型農村社區建設和城鄉一體化發展等。

就改革路徑而言，改革建議著眼于推動城鎮化健康發展與土地制度改革目標相融合，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結實踐經驗基礎上的規范和提升；三是在適應新形勢新要求中的探索和創新。

新任國土資源部部長姜大明在座談會上指出，現行土地管理制度包括三項核心制度，一是以土地規劃統籌管控為核心的土地用途管制制度，二是以土地征收為主體的建設用地取得制度，三是以土地市場化配置為基礎的土地有償使用制度。

姜大明指出，現行土地管理制度框架與中國現行的基本制度、資源基本國情、經濟社會發展階段要求是基本相適應的，“土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應當繼續堅持，在改革中逐步完善”。

他提出，土地制度改革重點有三，一是圍繞優化國土空間格局，增強城鎮化發展空間保障的政策設計；二是圍繞更好發揮市場配置資源基礎作用，促進城鎮化轉型發展的政策設計；三是圍繞積極穩妥深化農村土地管理制度改革，推動城鄉發展一體化的政策設計。

姜大明進一步指出，土地管理制度改革應堅持“三大底線”。一是“保發展”底線——適應“四化”同步發展要求，科學配置土地資源，顯化提升土地價值，為推進新型城鎮化提供有效的空間支撐和持續的資金保障。

二是“保資源”底線——適應我國人口資源特殊國情要求，應始終把嚴格保護耕地作為改革的前提，繼續堅守耕地保護紅線，實行耕地數量、質量和環境并重保護，進一步夯實城鎮化發展的現代農業基礎。

三是“保權益”底線——順應土地管理制度在經濟社會發展中特有地位的要求，應始終把維護權益、群眾滿意放在首位，堅持以人為本、地利共享，協調好土地利益關系，促進社會和諧穩定。

姜大明要求，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮化發展為目標，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進經濟轉型升級、社會和諧穩定和生態環境改善。

2012年9月以來，國土資源部抽調骨干力量成立專題研究小組，重點圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。此次紹興會議召集部分省（區、市）、市國土部門負責人座談，是為了聽取各地創新經驗，完善改革思路、目標和政策措施。