今年以來，我國國內生產總值按可比價格計算同比增長7.6%，其中，一季度同比增長7.7%，二季度同比增長7.5%。宏觀經濟增速的小幅放緩引發各界廣泛關注，“唱空中國”的論調也屢屢出現。
如何看待上半年中國經濟形勢？在國內外經濟環境錯綜復雜的背景下，中國經濟會硬著陸嗎？下半年中國經濟如何保持總體平穩的發展態勢？如何統籌穩增長、調結構、促改革，實現有質量、有效益、利民生、護生態的發展？圍繞系列問題，國家發展和改革委員會主任徐紹史接受了記者的采訪。
宏觀經濟呈現“三穩四進”
記者：今年上半年，我國GDP同比增長7.6%，增速有所放緩。您怎么評價上半年的經濟形勢？
徐紹史：今年以來，我國經濟社會發展開局總體良好，主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間，經濟增速、物價漲幅、就業形勢保持了“穩”，調結構、促改革、惠民生取得了“進”，總體上呈現“三穩四進”。
從“穩”的角度看，首先，宏觀經濟保持平穩增長，內需拉動作用比較強。上半年GDP增速處于年度預期的合理區間；社會消費品零售總額同比增長12.7%，新的消費方式表現出巨大活力；固定資產投資同比增長20.1%。其次，重要商品供應充足，居民消費價格同比上漲2.4%，在年度預期目標范圍內。再次，就業形勢總體平穩，農民收入增長繼續快于城鎮居民。
從“進”的角度看，一是夏糧總產量實現“十連增”，早稻、中晚稻、玉米等在田作物豐收有望，農業生產繼續向好。二是第三產業增加值同比增長8.3%，高技術產業增加值同比增長11.6%，化解產能過剩工作積極推進，節能減排取得新成效。三是機構改革和職能轉變有序推進，取消和下放了165項行政審批事項，財稅、金融、資源性產品價格、鐵路等領域改革取得突破性進展。四是基本公共服務繼續改善，教育均衡發展邁出新步伐，城鄉低保對象基本生活得到較好保障，保障性安居工程建設積極推進，社會事業得到加強。
記者：當前國內外經濟環境十分復雜，中國經濟能實現全年7.5%的預期增長目標嗎？
徐紹史：當前經濟形勢錯綜復雜的局面，是近年來少有的。對此，要從兩方面看。
一方面，要充分認識當前國內外經濟環境的嚴峻性。從國際看，世界經濟低速復蘇，發達經濟體雖然出現積極跡象，但增長后勁不足；新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大。加上大國的宏觀政策可能調整，世界經濟的不確定性進一步加大。從國內看，我國發展中長期積累的深層次矛盾尚未根本解決，卻又出現了新的矛盾和問題，比如，經濟增長動力偏弱，化解產能過剩形勢嚴峻，企業生產經營困難加劇，中小企業融資難融資貴，財政金融的風險不容忽視，等等。
另一方面，要看到經濟運行中的積極因素和有利條件。我國有不少區域、產業、行業、企業見事早、行動快，能主動順應形勢變化，積極推進自主創新和結構轉型升級，呈現出較強的抗風險能力和逆勢而上的發展態勢，這為實施差別化調控手段提供基礎。同時，經濟運行中的一些重要指標關系出現新變化，不少指標相互不匹配，這中間既有經濟增長放緩的影響，但也反映出經濟增長從兩位數向個位數轉換過程中的新變化，從長期發展看更多的是積極因素和有利條件。
面對錯綜復雜局面，我們既要堅定信心，又要增強憂患意識。我們有信心、有條件、有能力實現全年經濟增長7.5%左右的預期目標。當然，這要付出艱辛的努力。
保持宏觀政策連續性與穩定性
記者：針對當前的經濟形勢和經濟環境，中央是否會調整宏觀調控的政策取向？
徐紹史：中央已經明確，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議總體部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。
我們必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用，更有效激發企業活力。準確把握宏觀調控的方向、力度和節奏，穩定社會預期，增強企業信心，提高服務實體經濟水平。注重通盤考慮政策設計，使經濟運行處于合理區間，有效防范和化解各種潛在的風險。創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。更好地依靠創新體制機制，加快重點領域和關鍵環節的改革，創造公平競爭市場環境，增強經濟發展活力和后勁。
在積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預算目標，積極調整優化支出結構，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。在穩健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發展，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。
記者：改革是中國經濟穩定增長的重要動力。今年以來，我國在深化重點領域改革方面有哪些進展？
徐紹史：今年以來，一些重點領域改革扎實推進。在行政管理體制改革方面，國務院已決定取消和下放165項行政審批事項，其中涉及發改委的有28項；政府核準投資項目目錄已經修訂。在資源性產品價格方面，推出并實施了成品油價格形成新機制，非居民用天然氣價格調整方案以及調整和規范銷售電價分類結構、完善核電上網電價機制等改革方案，脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國。在財稅金融體制方面，“營改增”試點范圍逐步擴大，出臺金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，利率市場化改革邁出重大步伐。在民生領域方面，發布實施深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，支持轉企改制。總的來看，這些改革將有效激發市場主體活力，推動經濟轉型，促進民生改善和社會公正。
我們將不失時機地推出一批有利于穩增長、調結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發市場和企業活力，增強經濟發展內生動力，使改革成果惠及全體人民。一是圍繞激發市場主體活力、深化改革。主要是處理好政府和市場的關系，更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是圍繞推動經濟轉型深化改革。包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推動鐵路投融資體制改革、推進資源性產品價格改革、加快健全科技創新體制機制。三是圍繞與人民利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等問題，不斷深化改革，進一步構筑使人民群眾能夠更好生產生活的保障網。四是圍繞促進社會公正深化改革，構建各類企業平等競爭和民眾平等參與、平等發展的制度環境。
發揮內需對經濟增長的支撐作用
記者：投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。在外需不給力的背景下，我們應如何發揮內需的引擎作用，統籌好穩增長、調結構、促改革？
徐紹史：上半年的經濟增長主要還是依靠內需拉動。在7.6%的經濟增速中，最終消費拉動3.4個百分點，資本形成總額拉動4.1個百分點，貨物和服務凈出口只拉動了0.1個百分點。
我們在穩定外需的同時，要積極擴大內需，釋放有效需求，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，進一步發揮內需對經濟增長的支撐作用。
首先，要推動居民消費升級，促進信息消費和信用消費，鼓勵發展社會養老服務，積極發展文化旅游、醫療健康等服務消費，鼓勵社會資本舉辦特色醫療、教育培訓機構，完善并且嚴格執行食品藥品質量標準和安全準入制度，加大對嚴重損害消費者權益行為的懲處力度。
其次，保持合理的投資增長，加快實施“十二五”規劃明確的重點建設任務，加強鐵路等交通基礎設施建設，加大對棚戶區改造及配套基礎設施的投入力度，加快實施農村電網改造升級工程，抓好蘆山地震災后恢復重建。
再次，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。制定發布城鎮化發展規劃及相關政策。統籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮化質量。
最后，要提升城市可持續發展能力。以增強產業發展、公共服務、吸納就業功能等為重點，開展中小城市綜合改革試點。優化城市空間結構，統籌中心城區的改造，重點支持棚戶區和城中村的改造，完善城市基礎設施和公共服務設施。
記者：中央提出要激發企業活力，大力支持實體經濟發展。政府將出臺哪些具體政策措施？
徐紹史：今年以來，我國工業經濟運行保持平穩，高技術產業快速發展，服務業持續向好。不過，受外需不振和產能過剩等因素影響，部分企業生產經營困難加大。
我們將努力激發企業活力，大力支持實體經濟發展。一是加大對中小企業特別是小微企業、個體工商戶的政策扶持和服務力度。落實好暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的優惠政策。確保全年小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企業發展的各項資金。二是支持企業做優做強。研究鼓勵優勢企業加快兼并重組的政策，引導企業加大技術創新投入，加強管理創新、商業模式創新和品牌建設，增強海外發展能力。發揮好大企業的支撐作用，鼓勵大企業以產業鏈為紐帶，帶動中小企業協同發展。三是促進民營經濟健康發展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，推出一批示范項目。四是進一步清費減負，加強涉企收費秩序的整治規范，進一步清理取消銀行業不合理的收費項目，治理高收費行為。抓緊修訂發布商業銀行服務政府指導價和政府定價目錄。五是拓寬企業融資渠道。
記者：社會上不少猜測，認為國家可能推出大規模投資刺激計劃。請您談談當前的投資形勢。下一步國家在鼓勵和引導投資方面有什么安排？
徐紹史：今年上半年，固定資產投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個百分點，增速總體比較穩定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續上升達63.7%，比年初提高2.3個百分點。固定資產投資在保持平穩增長的同時，結構進一步優化，較好發揮了對經濟增長的關鍵作用。
當前，國內經濟運行總體平穩，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的深入推進，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎比較穩固，全年投資有望保持穩定增長。國家將著力推進改革創新，激發投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩健康增長。一要深化投資體制改革，出臺經修訂的政府核準投資項目目錄，最大限度地取消和下放核準權限。二要繼續鼓勵和引導民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目。三要積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，大力發展主要為中小企業服務的中小金融機構。四要通過多種途徑，引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、公用事業等領域。五要建立房地產市場穩定健康發展長效機制，促進房地產開發投資平穩增長。六要拓寬企業融資渠道。
