繼工信部公布今年首批涉及落后產能淘汰的企業名單后，經濟導報記者從相關渠道獲悉，發改委、工信部正會同有關部門研究化解產能過剩的工作，目前總體方案已經成稿。該方案將通過設定準入標準，重點利用市場機制淘汰部分落后產能，使行業產能利用率達到80%左右；將重點解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業的產能過剩問題。

“目前我國工業行業普遍存在產能過剩問題 ，部分行業產能利用率明顯低于國際通常水平。而在這一背景下，這些行業仍有大量在建和擬建項目，產能過剩矛盾日益加劇。”30日，中國社科院工業經濟研究所產業組織研究室副主任、導報特約評論員郭朝先對導報記者表示，從去年下半年開始，產能過剩的危害已經開始顯現。

據相關部門統計，今年上半年，我國工業企業產能總利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。其中，鋼鐵行業只有67%，水泥和平板玻璃行業也低于75%。有專家認為，產能過剩已成為當前中國經濟發展的最大困難。

“市場經濟條件下，適度產能過剩有助于發揮競爭機制，而現階段部分行業的產能過剩已超出正常范圍。”郭朝先說。

他認為，淘汰落后產能已不是過去單純出于經濟周期的考量，而是步入工業化后期階段 ，高耗能行業接近飽和，傳統發展模式已經走到盡頭。若持續目前的狀態，寄希望于經濟形勢好轉后產能過剩行業再次復蘇，企業將再次嘗到苦頭。

他表示，由于中央和地方對于GDP的考核體制以及財稅分配體制，促使地方政府對淘汰落后產能態度曖昧，甚至暗中保護，產能過剩一直難以遏制。因此，若要從根本上遏制產能過剩，需改變以GDP和稅收為導向的考核體系；短期內則需充分利用市場機制，讓企業能夠自由地決策和競爭。

“解決落后產能問題不可能一蹴而就，尤其在企業面臨較大的市場壓力這一背景下，容易引發一系列矛盾。因此除發揮市場機制外，還應輔以適當的政策手段，包括鼓勵落后產能退出機制，對應用新技術、新工藝進行節能環保改造、有市場需求的項目給予適當支持等。”郭朝先說。