政府職能轉(zhuǎn)變正在推進(jìn)。

國家發(fā)改委8月2日發(fā)文稱，下一步，將積極有序有效地推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)向市場、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。迄今為止，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域183項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

據(jù)悉，目前各部委共有1900項(xiàng)左右的審批權(quán)，按照本屆政府削減三分之一審批項(xiàng)目的目標(biāo)，目前尚有400余項(xiàng)還未砍掉。

近期各省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，對本省內(nèi)行政審批事項(xiàng)削減工作進(jìn)行安排。

已經(jīng)砍掉183項(xiàng)審批權(quán)

自年初以來，行政審批權(quán)力下放已經(jīng)成為新一屆政府的重頭戲。

日前，國家發(fā)改委發(fā)文稱，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為共識(shí)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，要以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項(xiàng)。

據(jù)悉，國務(wù)院分別在5月份和7月份公布兩批取消和下放的行政審批項(xiàng)目名單，共計(jì)183項(xiàng)審批權(quán)得到取消或下放。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這183項(xiàng)取消和下放的審批權(quán)力涉及方方面面。

今年5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。

6月底，今年新組建的多個(gè)部委的“三定”方案陸續(xù)出臺(tái)，在這些新組建部委的“三定”方案中，幾乎每個(gè)部委都涉及一批取消和下放的審批權(quán)力。包括國家能源局在內(nèi)，國家海洋局、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等部委也都相應(yīng)下放一批審批權(quán)力。

不久前，國務(wù)院再度發(fā)出通知，決定繼續(xù)取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)50項(xiàng)，其中取消和下放29項(xiàng)、部分取消和下放13項(xiàng)、取消和下放評比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目3項(xiàng)。

183項(xiàng)審批權(quán)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期，此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，本屆政府要減少三分之一審批項(xiàng)目。據(jù)悉，目前各部委有1700項(xiàng)行政審批權(quán)、200項(xiàng)得到授權(quán)的審批權(quán)，總計(jì)有1900項(xiàng)左右的審批權(quán)。

中央編制辦綜合司司長李章澤曾經(jīng)透露，中編辦已經(jīng)清理出600多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，目前就有30多個(gè)部委涉及的投資審批事項(xiàng)，未來將下放給投資主體和地方政府。

地方加快削減審批權(quán)

中央政府取消和下放審批權(quán)力最終還需要地方政府的支持，近期多個(gè)地方省（自治區(qū)）出臺(tái)政策，落實(shí)審批權(quán)力的下放。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，7月31日，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，該意見提出，5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)要削減1/3以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。山東省要求，今年12月底前出臺(tái)年度削減任務(wù)，2014年提出深化行政審批制度改革方案，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

據(jù)悉，今年山東省擬下放、取消的審批許可事項(xiàng)有54項(xiàng)，主要指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可。

此外，云南、新疆等省（自治區(qū)）也紛紛針對行政審批權(quán)力的下放提出目標(biāo)。8月1日，新疆公布新一批87項(xiàng)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，其中發(fā)票領(lǐng)購資格的審核等23項(xiàng)行政許可事項(xiàng)被取消。

國務(wù)院法制辦援疆干部、自治區(qū)法制辦副主任張?jiān)奖硎荆陆?年內(nèi)完成自治區(qū)、地州、縣（市）三級(jí)行政審批的改革目標(biāo)，今年重點(diǎn)在區(qū)本級(jí)，新疆區(qū)本級(jí)已梳理出來的行政審批有1072項(xiàng)，現(xiàn)在總的壓減率是24%，距離提出的目標(biāo)還差12個(gè)百分點(diǎn)，即要繼續(xù)壓減100多項(xiàng)行政審批。

7月30日，廣西決定在近年來行政審批項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，先行取消和下放340項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；其中取消行政審批項(xiàng)目199項(xiàng)，新下放行政審批項(xiàng)目141項(xiàng)。

今后改革仍以削權(quán)為重

地方省份對行政審批事項(xiàng)的削減規(guī)模十分可觀，同時(shí)在行政審批速度上各省份也已經(jīng)有了明確要求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，各地都在提高項(xiàng)目審批的速度，福建省發(fā)改委要求一般的行政審批項(xiàng)目實(shí)行 “一審一核”，復(fù)雜項(xiàng)目的辦理不超過5個(gè)環(huán)節(jié)，審批承諾縮短至法定時(shí)限的60%以內(nèi)，積極推行聯(lián)審聯(lián)辦、同城通辦。

在省一級(jí)加速的同時(shí)，縣市一級(jí)也同樣提速，山東不少縣市發(fā)改局要求對審批項(xiàng)目的審批時(shí)間確保在3天內(nèi)完成。

到目前為止，山東省已經(jīng)開始了簡政放權(quán)，省級(jí)實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可事項(xiàng)由172項(xiàng)減少到143項(xiàng)，對各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在今后的改革中，仍將繼續(xù)削減行政審批權(quán)力，削弱和淡化權(quán)力在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)勢作用。

他表示，行政審批權(quán)力的下放，實(shí)際上是讓權(quán)力向社會(huì)組織和基層政府轉(zhuǎn)移，權(quán)力的轉(zhuǎn)移和下放在今后的改革中將進(jìn)一步體現(xiàn)。

竹立家進(jìn)一步解釋稱，行政審批權(quán)向一些社會(huì)組織或基層轉(zhuǎn)移，就可以讓政府對社會(huì)的治理可以直接交給社會(huì)組織來完成，這樣減少管理環(huán)節(jié)，防止因?yàn)楣芾礞溸^長造成管理扭曲，如優(yōu)惠政策無法落實(shí)等。