8月初，中華環保聯合會（以下簡稱中環聯）向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，要求法院判定國家海洋局違法批準康菲石油公司復產，并要求國家海洋局依法對康菲公司的復產重新作出審批。中環聯的參與，讓康菲漏油事件中受災漁民再次看到了希望。

昨日（8月14日），《每日經濟新聞》記者得到消息，北京市一中院駁回了中環聯就康菲石油公司恢復生產對國家海洋局提起的公益訴訟，理由是中環聯不是直接利害關系人，不具有起訴主體資格。

多位業內專家在接受記者采訪時均認為，環境自己不會說話，有監管權的機構不履責，民間組織無資格，誰來保護公共環境？專家們強烈建議建立環境行政公益訴訟制度。

中環聯不具起訴資格遭駁回

據悉，北京市一中院于8月13日正式向中環聯下發行政裁定書，對起訴人中環聯的起訴不予受理。

行政裁定書給出的駁回理由稱，依據《行政訴訟法》規定，向人民法院提起行政訴訟的原告，應當是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織，并屬于人民法院的受案范圍。本案中，國家海洋局作出的《國家海洋局關于蓬萊19-3油田開發生產整改及調整工程環境影響報告書核準意見的批復》的具體行政行為，未侵犯環保聯合會的合法權益，故環保聯合會作為原告對國家海洋局提起行政訴訟不具備行政訴訟的原告主體資格，不屬于行政訴訟的受案范圍。

之前的今年8月初，中環聯認為國家海洋局針對康菲石油中國有限公司復產作出的批復決定，對政府依法行政和中國環境保護與公眾權益維護造成損害，向北京市一中院遞交訴狀，要求確認國家海洋局批準康菲公司復產決定違法，應依法重新作出具體行政行為。

對于此次行政裁定結果，各方觀點不一。北京市兩高律師事務所律師董正偉在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱：“中環聯起訴國家海洋局被駁回，是意料之中的事，行政訴訟里面的公益訴訟的提法還不存在。”

董正偉解釋稱，民間環保組織作為訴訟主體，現在只是民事訴訟法中有規定，行政訴訟法中并沒有相關規定，第三方的公益主體去訴訟行政機構，在目前的法律上來說是行不通的。

作為此次訴訟的代理律師，北京德和衡律師事務所律師王海軍告訴記者，從立法來講，只有民事訴訟法提到公益組織可以提起公益訴訟，行政訴訟法確實沒有明確規定；但是，從法理上來講，行政的公益訴訟比民事的公益訴訟更有公益性，更應當允許提起公益訴訟。“我們開了一個專家論證會，中環聯的意思是繼續委托我們來上訴，向北京高院上訴。”

漁民無奈撤訴

此次起訴國家海洋局的過程，可謂一波三折，“內部被分化”可能是此次起訴被駁回的重要原因之一。

據王海軍介紹，渤海漏油事故給當地養殖、捕撈業帶來了巨大損失，至今當地養殖戶的養殖產品都在減產，水產品的品質也在下降，但是康菲公司給付的10多億元生態補償款，兩年多來也沒有用于當地的生態修復和養殖補償，所以山東東營的兩家養殖公司和一個村委會，委托他們對國家海洋局提起行政訴訟。

而在此次起訴過程中，除了中環聯為作為訴訟主體向北京一中院提起訴訟之外，部分受害漁民也作為訴訟主體向其提起訴訟。遺憾的是，漁民們中途要求撤訴。

對于這一情況，王海軍介紹，因為國家海洋局跟當地的海洋與漁業廳“打招呼”，當地的海洋與漁業廳讓漁民撤訴，漁民不得不撤訴。

漁民之所以就范，根源在于被“抓把柄”。王海軍說，因為漁民的養殖證都是當地的海洋與漁業廳頒發，海洋與漁業廳就拿養殖證來說事。

根據《漁業法》規定，未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有的水域從事養殖生產，妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處1萬元以下的罰款。

而這一規定，也正是戳到了一些漁民的“痛處”。王海軍介紹，現在漁民養殖過程中都存在普遍的超范圍養殖現象，大部分漁民會在規定的基礎上多出幾公頃。

“（對于超范圍養殖問題）當地海洋局與漁業廳也知道，說如果漁民不撤訴，就追究該事情。”王海軍說，“對于他們的撤訴，我們都很理解。”

對于上述說法，記者尚未獲得國家海洋局和當地海洋與漁業廳的回應。

據了解，如果漁民不撤訴，北京市一中院可能還是會對中環聯的起訴進行駁回，但是按照法律規定，對于漁民的起訴將不得不立案。

行政公益訴訟正在修訂

在民事訴訟領域，根據新修訂的民事訴訟法規定，民間組織具有提起公益訴訟資格。但是，在行政公益訴訟問題上，卻有較大的爭議。

中國政法大學教授王燦發告訴《每日經濟新聞》記者，此次中環聯起訴國家海洋局被駁回，法院是按照法律來做的，沒有爭議，但是要是立案了，也有一些理由。

根據《行政訴訟法》對于訴訟主體的限制，法院可以駁回，但是依據《環境保護法》第六條“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告”，立案的依據也成立。

“控告可以理解為訴權，這就可以有依據了。”王燦發認為，“其實北京一中院可以先讓最高法院做一個解釋，向最高法院寫一個請示，讓最高法院來解釋一下。”

據專家介紹，此次中環聯起訴國家海洋局，是民間環保組織為數不多的行政公益訴訟。但是，這并不能說明行政公益訴訟的需求不強烈，尤其是在環保領域。

一位不愿意透露姓名的知情人士對記者說，環境執法機關不嚴格執行或者不履行職責，導致環境被污染破壞的情況比較多，現在因為法律沒有規定，所以很少有人來提起這種環境行政公益訴訟。

上述知情人士稱，行政訴訟法現在正在修訂中，只是還沒有公開征求意見，目前，凡是參與修訂的專家都提出要加入行政公益訴訟的內容。

“民事救濟的可能是一個個案，行政的往往是一個制度或者說是一套操作規程。”王海軍稱，“我覺得在民政部注冊的公益組織就應該具有行政公益訴訟的資格。未來我們國家環保公益訴訟應該說還有很多路要走。”