日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站8月19日刊登題為《嚴(yán)肅對(duì)待：結(jié)束俄日爭端?》一文，作者是該雜志亞太問題專家、美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心太平洋論壇日本問題研究員喬納森·伯克希爾·米勒。文章稱，這不是第一次有人提出解決有爭議島嶼的問題了，但目前形勢可能有助于雙方達(dá)成妥協(xié)。日本仍然陷于與中國和韓國的棘手領(lǐng)土爭端，但與俄羅斯解決北方四島(俄稱為南千島群島)問題的機(jī)會(huì)之窗已經(jīng)打開。如今，日本和俄羅斯將正式啟動(dòng)旨在解決這一爭端的高級(jí)會(huì)談。到目前為止，雙方未能正式簽署和平協(xié)議，以消除二戰(zhàn)導(dǎo)致的敵對(duì)狀態(tài)。在此之前，日本首相安倍晉三2013年2月份對(duì)俄羅斯展開歷史性的國事訪問期間承諾說，他決定與俄羅斯總統(tǒng)普京合作，最終達(dá)成雙方都能接受的解決方案。

日本立場顯著變化

文章說，日本外務(wù)次官杉山晉輔和俄羅斯副外長伊戈?duì)?middot;莫爾古洛夫19日將在莫斯科舉行會(huì)談。議程還將把積極接觸作為中心，比如加強(qiáng)能源關(guān)系。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉8月早些時(shí)候暗示，“有可能”圍繞和平條約展開初步會(huì)談。盡管他的措辭不太確定，但東京在過去半年里的政策傾向具有重要意義。

10年來，由于日俄兩國的政界人士試圖迎合民族主義情緒并展開以競選為目的的政治活動(dòng)，兩國關(guān)系逐漸退步。具體地說，就在不到3年前，俄羅斯前總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫成為第一位踏上有爭議島嶼的俄領(lǐng)導(dǎo)人，促使時(shí)任日本首相菅直人稱此行動(dòng)為“不可原諒的駭人行徑”。莫斯科最近與北京關(guān)系密切，盡管此類接觸的性質(zhì)尚不明確，而且很可能“好景不長”，但畢竟增大了俄日兩國改善關(guān)系的難度。

文章指出，這一次的區(qū)別在于，東京下定決心要達(dá)成協(xié)議并且與俄羅斯實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。我們不應(yīng)該把安倍冬季在俄羅斯舉行的首腦會(huì)晤視作單純的裝門面之舉。事實(shí)上，那次訪問標(biāo)志著自日本前首相小泉純一郎2003年與普京舉行3天會(huì)晤以來，日本領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)俄羅斯展開正式國事訪問。安倍有理由要與俄羅斯達(dá)成協(xié)議。他的政府一直在采取試探行動(dòng)，以確定達(dá)成折中協(xié)議的可能性。

作為安倍的知己和內(nèi)閣特別顧問，谷內(nèi)正太郎最近談到了普京2012年提出的在領(lǐng)土爭端中“達(dá)成妥協(xié)”的建議。他說：“日本需要抱著在普京仍然擔(dān)任總統(tǒng)的時(shí)候一勞永逸解決這個(gè)問題的堅(jiān)定決心加入談判。如果普京提出達(dá)成妥協(xié)的建議，我們不應(yīng)該斷然拒絕這個(gè)建議。我們應(yīng)該探索以日本能夠接受的方式達(dá)成妥協(xié)的可能性。”

對(duì)日本而言，這是相當(dāng)顯著的思維變化。谷內(nèi)表示，必須認(rèn)識(shí)到協(xié)議可能導(dǎo)致不良政治影響：“無論在日本還是俄羅斯，任何解決方案都不可能贏得一致支持。可以接受的妥協(xié)是能在兩國得到大多數(shù)人支持的妥協(xié)。但是，這必須是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的協(xié)議，支持在能源和環(huán)境等領(lǐng)域展開合作。但愿在考慮到所有這些因素之后，大家會(huì)認(rèn)為這是一種雙贏的結(jié)果。關(guān)鍵是達(dá)成的協(xié)議不要讓任何一方明顯勝出。”

事實(shí)上，安倍自2012年當(dāng)選之后就開始著手與普京達(dá)成妥協(xié)，具體行動(dòng)是在2013年2月份派遣特使和前首相森喜朗前往莫斯科。森喜朗與普京保持著密切的私人關(guān)系，出訪之前在國家電視臺(tái)亮相，大談在領(lǐng)土爭端中妥協(xié)的必要性，強(qiáng)調(diào)這是消除爭端的唯一“現(xiàn)實(shí)手法”。

能源合作是突破口

文章稱，雙方還意識(shí)到，出于能源方面的原因，必須要改善關(guān)系。日本和俄羅斯還在努力達(dá)到普京和小泉純一郎2003年簽署的“日俄行動(dòng)計(jì)劃”的高要求。該計(jì)劃呼吁在俄羅斯的薩哈林島展開聯(lián)合能源開發(fā)。2012年11月份，《朝日新聞》報(bào)道說，由4家日本天然氣公司構(gòu)成的財(cái)團(tuán)批準(zhǔn)了修建1400公里管道、從薩哈林島進(jìn)口液化天然氣的計(jì)劃。日本和俄羅斯還在舉行工作級(jí)別的年度能源磋商。在能源安全方面，日本、俄羅斯與中國構(gòu)成的戰(zhàn)略三角也是個(gè)重要考慮。日本和中國都是能源凈進(jìn)口國，俄羅斯則是全世界最大的能源出口國之一。自從2011年3月份發(fā)生災(zāi)難性的地震和海嘯以來，公眾不再相信核能是可接受的能源，東京的能源需求隨即增加。

所有這一切似乎增大了俄羅斯在與日本舉行能源磋商時(shí)的優(yōu)勢，但實(shí)際情況可能相反。俄羅斯仍然在北京面對(duì)精明的談判對(duì)手，而這降低了莫斯科與中國達(dá)成利潤豐厚的天然氣協(xié)議的希望。因此，為了擴(kuò)大俄羅斯的能源網(wǎng)，普京積極接洽亞洲的其他“追求者”，比如韓國和日本。

歸根結(jié)底，莫斯科迫切希望加強(qiáng)其作為供應(yīng)國的影響力，以便在與中國展開天然氣談判時(shí)處于上風(fēng)。與日本建立重要的能源關(guān)系，不僅能讓俄羅斯具有這種競爭優(yōu)勢，而且還為莫斯科增加了更多收入。盡管俄羅斯有著這樣的意圖，但安倍可能還是會(huì)在與普京的能源談判中發(fā)揮影響，從而取得更低廉的價(jià)格，同時(shí)在北方領(lǐng)土問題上施加更大的壓力。具體地說，俄羅斯急于與日本建立牢固關(guān)系的原因可以在很大程度上歸結(jié)于能源政治。俄羅斯對(duì)北美的頁巖氣革命和中國頁巖氣資源的潛力感到非常擔(dān)心。這些事態(tài)都有可能減少莫斯科討價(jià)還價(jià)的籌碼。

文章指出，能源互利關(guān)系并非日本與俄羅斯的唯一紐帶，它們還在若干國際安全領(lǐng)域展開合作。雙方繼續(xù)作為陷于停滯的六方會(huì)談的“外圍”參與者展開合作，并且共同致力于遏制中亞的國際毒品交易。出于所有這些原因，雙方有必要帶著緊迫感和在領(lǐng)土爭端問題上達(dá)成妥協(xié)所需的政治意愿參加會(huì)談。