對(duì)于石油行業(yè)而言，“營(yíng)改增”除了增加管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域成本之外，利好下游銷(xiāo)售企業(yè)，為油企進(jìn)一步提升管理水平、提高效益創(chuàng)造了契機(jī)。

按照國(guó)務(wù)院部署，2013年8月1日， “營(yíng)改增”試點(diǎn)改革開(kāi)始全面推向全國(guó)。作為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅政策的最根本內(nèi)容，“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)帶來(lái)巨大變革的同時(shí)，也會(huì)對(duì)石油企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

同日，中國(guó)石油集團(tuán)公司召開(kāi)“營(yíng)改增”工作部署視頻會(huì)，宣傳貫徹國(guó)家“營(yíng)改增”相關(guān)政策，部署集團(tuán)公司“營(yíng)改增”工作。集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師溫青山強(qiáng)調(diào)，以“營(yíng)改增”工作為契機(jī)，全面提高集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。

增加管道運(yùn)輸成本

“6660萬(wàn)元整。”8月2日零時(shí)許，中石油管道聯(lián)合有限公司西部分公司稅務(wù)管理崗價(jià)稅科賈沛云，在現(xiàn)場(chǎng)50多名工作人員的見(jiàn)證下，成功開(kāi)具了新疆交通運(yùn)輸企業(yè)稅額最大的一張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票。

中石油管道聯(lián)合有限公司西部分公司屬于交通運(yùn)輸業(yè)的管道運(yùn)輸行業(yè)納稅范圍，實(shí)施“營(yíng)改增”后，該行業(yè)的稅率從原來(lái)的3%上升到了11%。

實(shí)際上，營(yíng)改增對(duì)石油行業(yè)影響最大的就在管道運(yùn)輸領(lǐng)域。中石油正在運(yùn)營(yíng)的油品管道近8萬(wàn)公里，占全國(guó)油品管道的70%以上。到2015年，中國(guó)的油氣管道總長(zhǎng)度預(yù)計(jì)達(dá)到14萬(wàn)公里，中石油運(yùn)行的超過(guò)10萬(wàn)公里，保持在70%以上，所以這項(xiàng)稅費(fèi)改革對(duì)中石油的影響要大的多。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)略所副主任陳建榮常年關(guān)注和研究這個(gè)領(lǐng)域。他告訴記者，稅率從原來(lái)的3%提到了11%，雖然超過(guò)3%的部分可以用（銷(xiāo)項(xiàng)—進(jìn)項(xiàng)）增值稅發(fā)票抵扣出去，但實(shí)際上稅費(fèi)和管道運(yùn)輸成本還是會(huì)增加，不過(guò)管道運(yùn)輸價(jià)格是由發(fā)改委管制的，增加的成本并不能及時(shí)傳導(dǎo)出去。

這得到了中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司金融與財(cái)務(wù)研究所所長(zhǎng)王增業(yè)的認(rèn)同。他認(rèn)為，營(yíng)改增之后，管道運(yùn)輸?shù)目偠惵蕪脑瓉?lái)的6.5%（加上城建稅等）左右增加到了17%左右，雖然可以增值稅抵扣，但他們經(jīng)過(guò)估算，實(shí)際的稅負(fù)依然會(huì)達(dá)到12%~13%，稅負(fù)增加較明顯。

“雖然根據(jù)政策，管道運(yùn)輸企業(yè)超3%的稅賦部分即征即退。現(xiàn)在國(guó)家還是有一段過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)可能會(huì)有相應(yīng)補(bǔ)貼，但過(guò)渡期后，就只能企業(yè)自己承擔(dān)消化。”王增業(yè)說(shuō)，“天然氣價(jià)格正在逐步市場(chǎng)化，我們寄希望于管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格也能逐漸放開(kāi)和市場(chǎng)化，改革同步推進(jìn)才會(huì)更好地協(xié)同發(fā)展。”

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在中國(guó)石油運(yùn)輸公司。據(jù)中石油運(yùn)輸公司北京分公司調(diào)運(yùn)科譚科長(zhǎng)介紹，營(yíng)改增后成本增加較明顯，一方面是運(yùn)輸成本的直接增加；另一方面是維修車(chē)輛設(shè)備增加的稅費(fèi)成本。因?yàn)橐郧岸际情_(kāi)普通發(fā)票，現(xiàn)在統(tǒng)一開(kāi)增值稅發(fā)票之后，多出來(lái)的稅負(fù)都直接加到維修價(jià)格上，增加了成本。而他們的運(yùn)輸價(jià)格是全國(guó)統(tǒng)一的，沒(méi)法傳導(dǎo)出去。

那么“營(yíng)改增”到底對(duì)石油行業(yè)的管道運(yùn)輸產(chǎn)生多大影響？中國(guó)石油大學(xué)以及開(kāi)始著手進(jìn)行相關(guān)測(cè)算。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震告訴記者，測(cè)算還在進(jìn)行中，現(xiàn)在還無(wú)法明確到底稅負(fù)是增加還是減少，但可以確定的是營(yíng)改增的目標(biāo)是為了稅負(fù)更加合理，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)稅負(fù)。管道運(yùn)輸?shù)亩愘M(fèi)成本可能會(huì)有所增加，但增加也會(huì)很有限，而且中石油集團(tuán)很多進(jìn)項(xiàng)都涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，所以進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣空間更小。

“我們之前的科研經(jīng)費(fèi)按照5.5%的營(yíng)業(yè)稅征收，改成增值稅之后，雖然稅率提升了，但經(jīng)過(guò)測(cè)算實(shí)際的稅率降到了3.5%左右，實(shí)際上稅負(fù)還是減輕的。

利好石油銷(xiāo)售企業(yè)

相對(duì)于管道運(yùn)輸和車(chē)輛運(yùn)輸領(lǐng)域，營(yíng)改增對(duì)石油下游銷(xiāo)售企業(yè)卻是個(gè)利好。

截至2012年末，中石化擁有自營(yíng)加油站30823座，中石油國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的加油站總數(shù)達(dá)到19840座。兩大集團(tuán)在我國(guó)成品油零售終端網(wǎng)絡(luò)上有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)提供有力支撐。兩大集團(tuán)推出的加油卡都已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一地辦卡、全國(guó)加油、統(tǒng)一開(kāi)票，方便、快捷的支付方式，實(shí)際上解決了交通運(yùn)輸業(yè)無(wú)法順利取得燃油增值稅專(zhuān)用票的實(shí)際問(wèn)題。

中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)惲綿告訴記者，現(xiàn)在物流公司司機(jī)在全國(guó)各地跑，車(chē)走到哪兒就在哪兒加油。絕大多數(shù)是機(jī)打的小票，很難取得增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣。目前很多時(shí)候只有中石化、中石油才能夠開(kāi)具增值稅發(fā)票。況且兩大集團(tuán)開(kāi)辟的“易捷”、“昆侖好客”連鎖經(jīng)營(yíng)非油業(yè)務(wù)在潤(rùn)滑油和輪胎等相關(guān)產(chǎn)品選購(gòu)上也較為方便，以后要想抵扣發(fā)票，會(huì)優(yōu)先到中石化、中石油去加油。

經(jīng)濟(jì)下行壓力下，油品銷(xiāo)售壓力增大，因此，這一稅改帶來(lái)的機(jī)遇對(duì)公司目前預(yù)算費(fèi)用緊張、效益目標(biāo)壓力大的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

實(shí)際上，已經(jīng)實(shí)施營(yíng)改增的廣東、浙江等地，包括中石化廣東石油、浙江石油等在內(nèi)的地方銷(xiāo)售企業(yè)紛紛開(kāi)始進(jìn)行“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，同時(shí)充分抓住“營(yíng)改增”稅收政策調(diào)整的有利機(jī)遇，主動(dòng)出擊，深入挖掘潛在市場(chǎng)，擴(kuò)銷(xiāo)增量工作取得顯著成效。去年底開(kāi)始全面啟動(dòng)剛性需求客戶(hù)開(kāi)發(fā)，從公司領(lǐng)導(dǎo)到商客、零管客戶(hù)經(jīng)理、加油站一線(xiàn)員工，都做到積極落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)新客戶(hù)拓展增量空間。

據(jù)中石化廣東石油公司辦公室主任崔勇介紹，公司通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、發(fā)送宣傳短信、發(fā)放宣傳折頁(yè)資料等不同渠道，加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)的宣傳力度，并到物流園中對(duì)物流企業(yè)開(kāi)展行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。加大對(duì)社會(huì)油站的營(yíng)銷(xiāo)力度，簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，鎖定銷(xiāo)量，提高供貨比例。聯(lián)合各地海事局，規(guī)范水上市場(chǎng)，做好對(duì)航運(yùn)企業(yè)的供油服務(wù)，成效顯著。通過(guò)“營(yíng)改增”帶來(lái)的增量每月近萬(wàn)噸，其中約一半是機(jī)出零售。

不過(guò)“營(yíng)改增”在消除重復(fù)征稅、增強(qiáng)石油銷(xiāo)售企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了交通運(yùn)輸企業(yè)套取發(fā)票以及成品油銷(xiāo)售企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)強(qiáng)化加油卡及增值稅發(fā)票管理來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)管理提升契機(jī)

增值稅1979年作為舶來(lái)品被引進(jìn)我國(guó)后，經(jīng)過(guò)1983年、1994年兩次大規(guī)模改造，迅速成為我國(guó)第一大稅種，最適宜作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象。

因此，“營(yíng)改增”被看做是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一次大“手術(shù)”。決策層希望通過(guò)其倒逼機(jī)制，摒棄分稅制的種種弊端，啟動(dòng)一系列行政體制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo)。營(yíng)改增”自然成為今年乃至“十二五”時(shí)期我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲。“營(yíng)改增”如全面鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)每年稅收凈減少1000億元以上。

“國(guó)家推進(jìn)稅費(fèi)改革初衷是好的，一方面避免重復(fù)增稅，一方面減稅。但實(shí)際上，對(duì)各個(gè)行業(yè)的影響不一，不少行業(yè)的實(shí)際稅負(fù)是增加的，國(guó)家在推進(jìn)相關(guān)改革的時(shí)候還要平衡各行業(yè)的實(shí)際利益，針對(duì)稅改后衍生出來(lái)的一些問(wèn)題，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的解決方案或者政策。”王增業(yè)說(shuō)。

據(jù)王增業(yè)介紹，在1994年實(shí)施分稅制改革的時(shí)候，主要集中在上游，油田單位部分改成了增值稅，中石油集團(tuán)就在當(dāng)時(shí)開(kāi)始了稅費(fèi)籌劃和稅制改革研究，具有前瞻眼光。到了2000年兩大石油公司的公司制改造完成后，煉廠(chǎng)等石油加工制造環(huán)節(jié)也改成了增值稅；現(xiàn)在則推進(jìn)到剩下的管道、運(yùn)輸及一些服務(wù)業(yè)部分開(kāi)始營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。到目前為止，相當(dāng)于打通了石油上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，總體有利。

這得到了中石油集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師溫青山的印證。他表示，“營(yíng)改增”后，企業(yè)不再繳納營(yíng)業(yè)稅、物資允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，可以有效消除重復(fù)征稅問(wèn)題。增值稅抵扣鏈條更完整，將減少集團(tuán)公司稅收負(fù)擔(dān)，增加利潤(rùn)，總體上是有利的。

中石油集團(tuán)表示，目前公司正在加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”政策性問(wèn)題的研究，爭(zhēng)取盡快研究“營(yíng)改增”涉及的關(guān)聯(lián)交易價(jià)格，為“營(yíng)改增”的實(shí)施提供總部信息技術(shù)支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度維護(hù)集團(tuán)公司整體利益。

“營(yíng)改增”在整體“輕徭薄賦”同時(shí)，更重要的是實(shí)現(xiàn)稅收體制的統(tǒng)一、合理、規(guī)范，是大勢(shì)所趨。王震認(rèn)為，石油企業(yè)應(yīng)把“營(yíng)改增”當(dāng)成管理提升的契機(jī)，重點(diǎn)強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)和信息聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化科學(xué)管理，讓各項(xiàng)關(guān)聯(lián)操作更加規(guī)范，適應(yīng)稅費(fèi)改革并進(jìn)行相應(yīng)管理提升。