據華爾街日報報道，我國在7月中旬實施的取消了銀行貸款利率下限舉措標志著國內經濟轉型計劃向前邁出重要一步。這或是新一屆領導人最后一次輕松推進改革，因為新領導集體的改革計劃可能會在遭遇強烈反對。

國家主席習近平和總理李克強都主張讓市場機制在經濟中發揮更大作用，而且經濟學家認為政府通過大規模投資拉動經濟增長的模式已不再行之有效，在此景下，政府暗示打算將經濟增長重心轉向內需。

7月19日，央行取消了銀行貸款利率下限，以此推進了我國銀行業的市場化改革。

不過，對于進一步改革的提案將面臨艱巨的審議過程。預計在今年年底前召開的十八屆三中全會上，改革提案可能會遭“瘦身”，甚至完全不被提上議程。此次會議力爭達成一套國內經濟結構調整方案。

今年的十八屆三中全會將被賦予重大歷史意義。在1978年舉行的十一屆三中全會上，鄧小平以謀制勝，取代毛澤東選定的接班人華國鋒，確立了在黨內的領導地位，并推動中國經濟走上了市場化改革道路。而1993年的十四屆三中全會則奠定了國有企業改革的基礎，做出了令數以百萬計國有企業職工“下崗”的艱難決定。

根據布魯金斯學會研究員李成的說法，這一次，中央財經領導小組辦公室主任、以支持市場化機制聞名的改革家劉鶴將領導負責起草具體經濟改革方案的工作小組。

李成認為，劉鶴擁有非常豐富的經歷，從事財政工作超15年，是位才華橫溢的經濟技術官員。但關鍵還要看劉鶴的技術才能能否消除改革方案在黨內面臨的巨大阻力。

預計領導人將結束在我國延續了數十年的經濟發展模式。長期以來，在人為營造的低利率環境下，我國經濟增長一直依賴大規模的工業和基建投資，期間大量農民工進城務工，但享受不到城鎮戶口的相關福利。

曾擔任過政府顧問的經濟學家黃益平表示，在高層官員的指示下，工作小組目前正力圖拿出一套方案，以在秋季提交。

黃益平稱，工作小組考慮的改革方案包括：取消對土地所有權和城鎮戶口的限制，調整稅收體系以便為資金緊張的地方政府提供更多資源，同時放松對能源價格的控制。此外，放開金融機構存款利率管制、放松對資本跨境流動的限制等金融改革議題也是工作小組重點考慮的問題。

不過，許多潛在改革方案將對國有部門不利。國有銀行將被迫高息攬儲；地方政府可能不得不為日益擴大的城市人口支付額外的社保費用，而且還不清楚新的稅收方案是否足以彌補相關的資金缺口。

北京大學經濟學教授姚陽表示，大家對財政改革寄予厚望，但他本人對于改革能否取得實質性進展表示懷疑。他說，中央和地方政府的利益很難平衡。

在中國政府的改革方案中，最核心的就是李克強的城鎮化目標。李克強認為，城鎮化可以帶動經濟增長，并刺激私營領域的消費。據知情人士透露，國家發改委下屬、負責起草城鎮化方案的規劃小組拿出的方案被其他部委和政府部門潑了冷水，這只是城鎮化阻力的一個縮影。

上述知情人士稱，方案中有爭議的內容在走“民主集中制”的程序時都被拿掉了。在中國，大部分改革方案在獲批前都要遵循“民主集中制”相關程序。

目前我國已有2.6億農民工在城市務工，如果讓他們享受和城鎮居民同樣的福利，那么從住房到教育的所有資源都將面臨更加激烈的競爭，已然超負的地方政府還將承受更大的財政壓力。

由于地方政府向中央游說，而且戶籍制度改革也牽動城鎮中產階級的利益，因此改革計劃可能最終被大打折扣。

商務部下屬智囊機構的負責人霍建國表示，爭論仍然存在，例如我們是不是真要改革，以及如何平衡政府和市場的關系。

根據迄今為止發布的少量城鎮化方案的細節，改革將從中小城市開始——而大城市數百萬農民工的命運仍然不得而知。

前世界銀行[微博]中國局局長黃育川（現供職于卡內基國際和平基金會）表示，總體而言決策者還是傾向于推進中小城市的戶籍問題，但這種策略是有缺陷的。他說，在小城市上城鎮戶口現在已經很容易了，勞動力流動帶來的生產率提高更多的是在大中城市。

考慮到高層領導人將城鎮化作為首要任務來抓，因此最終出爐的方案可能會在戶籍制度改革方面有更為大膽的動作。

改革方案催生之難反映出在當前的黨內民主集中制下中國領導人推動改革的困難。毛澤東時代的教訓促使中國共產黨將權力分散在多位官員和多個機構中間，而派系網絡又意味著，像前國家主席江澤民等黨內大佬仍然能對關鍵政治決策施加影響。

發改委經濟學家張燕生表示，重大改革方案往往要兩到三年才能完成，過程總是很漫長。張燕生沒有直接參與城鎮化方案起草工作。