《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。這指明了今后價(jià)格改革的方向，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是具有高度靈敏性和靈活性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，價(jià)格上升時(shí)刺激供給、抑制需求，價(jià)格下降時(shí)刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時(shí)有效地促進(jìn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。

《決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新的重大突破，無(wú)論在理論上、實(shí)踐上都有重大意義。將這一重大判斷和基本要求落到實(shí)處，必須完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是空洞的、一般的要求，而是要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及由此引起的市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰等具體途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會(huì)失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價(jià)格是合理、有效、靈敏的，才會(huì)引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高，價(jià)格扭曲是重要原因之一。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們迫切需要進(jìn)一步理順重大價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品和其他要素價(jià)格改革，疏導(dǎo)多年積累的價(jià)格矛盾，更好地利用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。理順價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格能夠經(jīng)常地、動(dòng)態(tài)地反映供求關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，最根本的是要有一個(gè)由市場(chǎng)起決定作用的價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)值規(guī)律的作用要通過(guò)價(jià)格變化來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制是理順并保持合理價(jià)格關(guān)系、優(yōu)化資源配置的題中應(yīng)有之義，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。

在改革和發(fā)展實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是具有高度靈敏性和靈活性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，價(jià)格上升時(shí)刺激供給、抑制需求，價(jià)格下降時(shí)刺激需求、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時(shí)有效地促進(jìn)市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中。我國(guó)的價(jià)格改革持續(xù)深化，價(jià)格變化更好地反映了市場(chǎng)供求，這反過(guò)來(lái)又調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，從而極大地活躍了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)了生產(chǎn)流通，提高了資源配置效率，改善了人民生活，并推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。可以說(shuō)，新的價(jià)格形成機(jī)制已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力的一個(gè)不可或缺的要件。

2.進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，都要放開(kāi)價(jià)格管制，放手由市場(chǎng)形成價(jià)格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對(duì)那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

《決定》提出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這為今后價(jià)格形成機(jī)制改革明確了前進(jìn)方向，提出了基本要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系不斷健全，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格的功能不斷增強(qiáng)。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更加尊重價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。原則上講，使市場(chǎng)在價(jià)格形成中起決定性作用，應(yīng)當(dāng)貫穿于價(jià)格形成的全過(guò)程、各領(lǐng)域。這就要求我們正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，都要放開(kāi)價(jià)格管制，放手由市場(chǎng)形成價(jià)格，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。對(duì)那些暫不具備條件的，要積極探索建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并創(chuàng)造條件加快形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

貫徹《決定》精神，政府定價(jià)要注重在“減”、“放”、“改”方面下功夫。“減”，就是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少政府定價(jià)的范圍和具體品種，包括對(duì)自然壟斷行業(yè)也要加以細(xì)分，使政府定價(jià)限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為減少政府定價(jià)創(chuàng)造條件。“放”，就是按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)于部分可以由地方政府價(jià)格部門制定價(jià)格的商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步下放給地方政府價(jià)格部門，以就近管理，更好地反映當(dāng)?shù)貙?shí)際。“改”，就是進(jìn)一步改進(jìn)政府定價(jià)方法，規(guī)范政府定價(jià)行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、公正性和透明度。

3.深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革

水、石油、天然氣、電力、交通、電信等資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，提高市場(chǎng)化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費(fèi)者等多重因素和利益關(guān)系。

完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，必須深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制改革，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，真正通過(guò)更加合理有效靈活的價(jià)格杠桿，優(yōu)化全社會(huì)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。

首先，深化成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，提高市場(chǎng)化程度，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，都要放開(kāi)由市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)；暫不具備條件完全放開(kāi)的，也要積極建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其次，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸價(jià)格和電信資費(fèi)改革。在交通運(yùn)輸方面，要堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，創(chuàng)造條件將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性，建立依據(jù)運(yùn)行速度和服務(wù)質(zhì)量等因素確定鐵路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，要逐步擴(kuò)大民航實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格范圍，進(jìn)一步提高民航價(jià)格的市場(chǎng)化程度。電信資費(fèi)改革方面，要按照擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的要求，規(guī)范電信資費(fèi)行為，對(duì)電信增值業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)電信資費(fèi)套餐和互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)行為的監(jiān)管。

第三，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制涉及多方面因素，十分復(fù)雜，需要科學(xué)論證、慎重決策、穩(wěn)步實(shí)施。要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)際、中央與地方、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、農(nóng)民與消費(fèi)者等多重因素和利益關(guān)系，建立健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，以利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、市場(chǎng)供求基本平衡、保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益。