從十四大報告中“市場在資源配置中起基礎性作用”,到十五大、十六大報告中的“進一步加強市場在資源配置中的基礎性作用”,再到近日十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,以上跡象顯示——中國資源性產品終于將迎來全面市場化改革的新階段。
對普通民眾而言,水價、電價、氣價、油價等與自己的生活息息相關、密不可分。因此,資源性產品市場化改革,尤其是價格市場化便成為此次最受外界關注的三中全會焦點之一。
近年來,隨著煤電并軌、階梯電價與水價、成品油等定價機制調整的推進,中國資源性產品整體的價格改革已經漸漸浮出水面,而《決定》中給予“市場在資源配置中起到決定性作用”的說法,更是彰顯出中央改革的決心。
長期以來,雖然我國一直面臨著缺水、貧油、少氣的狀況,但是由于大多數民眾并沒有意識到資源的寶貴性,再加上部分資源價格偏低,導致中國大量資源并沒有得到應有的重視與保護。
因此,對資源品定價機制進行調整,使其能夠準確反映市場供求關系與稀缺程度、供應成本,原本就是市場化改革的最終目標。
《決定》指出,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。
但是,在不少民眾的觀念中,資源品價格改革就等同于物價上漲——這是全國各地“聽漲會”所帶來的嚴重后遺癥。
國家發展改革委價格司副巡視員郭建英日前表示,我國現階段在推進資源環境價格改革過程中,普遍存在漲價現象。
所以,在今后推進市場化改革的進程中,應當避免資源物價迎來全面“漲聲”的趨勢。而這需要政府各相關部門真正貫徹落實十八屆三中全會的會議精神,深入研究、扎實推進資源品價格的市場化改革,既要打破壟斷行業的既得利益,又要體現資源的稀缺性并考慮居民的承受能力。
中國CPI近年來持續走高,人民幣國內貶值、境外升值現象非常明顯。一旦資源品價格改革導致水、電、煤、油、氣等關乎老百姓生活的要素全面上漲,勢必給他們增加不菲的生活成本。當前在我國收入分配制度仍處在深入調整之際,應當確保源品價格改革不會給低收入人群的生活帶來太大影響。
《決定》也已經明確:政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節,提高透明度,接受社會監督。
今年3月我國成品油定價機制進一步完善后,油價已經出現多次上調與下調的現象,此外還有五次因調價金額不足50元/噸而沒有調整。
可見,完善的市場機制并不等于漲價,而是應當隨著成本與市場供求關系靈活調整。只要杜絕價格改革就一味漲價的勢頭,老百姓對于真正的市場化機制是可以接受的。而且,資源品價格改革還能推動中國社會低碳節能的發展,讓民眾真正意識到資源的可貴。
不過,值得警惕的是,推進中國資源性產品的市場化價格改革其實已經吶喊多年,可謂“年年都是熱點”。但始終是“雷聲大、雨點小”,如何將改革落到實處、何時出臺配套細則與實施時間表,才是真正值得我們關注的后續發展問題。