國企改革歷來是社會普遍關注的重點改革領域。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將為中國的國企改革與國資監(jiān)管制度創(chuàng)新翻開新的歷史篇章。無論是業(yè)內專家還是企業(yè)界人士，均對《決定》所呈現(xiàn)出的國企改革力度之大、改革措施之實、可操作性之強深感振奮。

混合所有制撬動改革新空間

●市場現(xiàn)狀

過去人們對于國有經(jīng)濟在充分競爭領域該怎么做一直存有爭議。有人認為，國有企業(yè)應該完全從充分競爭性領域中退出。但今天，相當一部分國有企業(yè)活躍在建筑、建材、醫(yī)藥等競爭性領域，并表現(xiàn)出極大的生命力與競爭力，一味要求其退出顯然并不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。

●改革要點

《決定》提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

●專家觀點

北京師范大學政府管理學院院長唐任伍：

用“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”來克服國有企業(yè)的弊端，標志著國企改革站在了一個新的歷史起點上。國有企業(yè)雖然仍然是社會主義市場經(jīng)濟的主導力量，但這種作用主要體現(xiàn)在控制力上。要煥發(fā)國有企業(yè)的活力，必須以市場化為取向推進改革，建立最適應市場需要的國有企業(yè)體制，除少數(shù)涉及國家安全、國防軍工和國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)保留國有獨資形式外，涉及競爭性及亞競爭性的企業(yè)，應發(fā)展為股權多元化公司。同時，還要積極探索完善國有產(chǎn)權、股權流轉機制，鼓勵民間資本的股權進入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

用混合所有制的方法深化國企改革是重大的制度創(chuàng)新，也是探索公有制與市場經(jīng)濟結合的具有中國特色的獨特模式，它能夠在某種程度上有效解決國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相融合這一世界性難題。國有企業(yè)和民營企業(yè)通過相互參股、結合、發(fā)展成為混合所有制的途徑再造，是一種市場化大趨勢，沒有長官意志，沒有拉郎配，它結合了國有企業(yè)的誠信、社會責任、實力和民營企業(yè)的靈活機制優(yōu)勢，一定會形成巨大的合力。

中國建材集團董事長宋志平：

《決定》聚焦到國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、互相融合的混合所有制經(jīng)濟，這既是因為國企改革實踐中涌現(xiàn)出越來越多混合所有制企業(yè)，也表明未來它可能成為國企重要的實現(xiàn)形式和主要形態(tài)。過去有個公式：國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。混合所有制將民營企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家意識和市場活力引入國企，這種融合對擴大國企影響力、促進國企保值增值以及參與國際競爭都有重大意義。我認為，未來絕大多數(shù)處于競爭領域的國企走的道路應該是混合所有制方向。

市場化之路成為必然選擇

●改革背景

改革開放以來，國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，國有經(jīng)濟總體實力不斷增強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但國有企業(yè)需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，需要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進改革。

●改革要點

《決定》指出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。《決定》還提出，準確界定不同國有企業(yè)功能。

●專家觀點

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生：

《決定》重新確認了國企改革、國資改革的市場化方向，這符合“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神。上一輪國資改革中，成立了代表國家履行出資人職責的國資委。新一輪改革要在此基礎上，進一步把國資監(jiān)管與持股分開，或者說是把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與運營分開，形成權責清晰的三層次架構：第一層由國資委主要負責制定規(guī)則與監(jiān)管，好比賽場中的裁判；第二層為新成立的國有資本運營公司負責持有、運營國有資本股權，是領隊；第三層次則是眾多的國有企業(yè)，是隊員。這樣的架構有利于進一步厘清國有資產(chǎn)的權與責，有利于國有企業(yè)市場化改革的推進，通過政企分開使市場更好地發(fā)揮作用。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：

國企分類是國企改革的基礎問題，牽涉到國企改革的性質、標準、目標、途徑和社會資源分配以及效益分配。哪一類國企應該用哪一類辦法？哪些壟斷是應該有的，哪些是不應該有的？混在一起是否容易形成大鍋飯現(xiàn)象并造成混亂？《決定》提出準確界定不同國有企業(yè)功能，給出了回答這些問題的依據(jù)，標志著中國國企改革從此進入了分類分層改革與監(jiān)管的新階段。

國企紅利上繳預計年增2%

●數(shù)據(jù)統(tǒng)計

國有資本收益俗稱“國企紅利”。央企從2007年開始上繳紅利，到2012年大體上分為四類：一是中國煙草上繳20%；二是像中石油等一般資源類企業(yè)上繳15%；三是競爭性企業(yè)上繳10%；四是軍工、院校企業(yè)等上繳5%，為國家儲備戰(zhàn)略物資的企業(yè)由于不存在利潤問題則不交，平均上繳水平約為15%。

●改革要點

《決定》指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二零二零年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

●專家觀點

李錦：

《決定》提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，這是一個重要突破。預計將結合國企的功能進一步細分上繳企業(yè)類別，平均幅度肯定會大幅提高，一般要以每年增加2個百分點的速度上漲。過去，國企利潤上繳分配的問題遲遲處于拉鋸的狀態(tài)，尚未形成統(tǒng)一意見。現(xiàn)在用倒逼的方法，克服了國有資本在企業(yè)內部循環(huán)的不足，同時讓更多收益加快向社會保障事業(yè)和民生建設方面流動。當然，這對國企的壓力是相當大的，可能會引起一系列的深刻變化，一些虧損的國企如不加快轉型，日子會更艱難。

國資委研究中心競爭力研究部部長許保利：

應進一步細化不同國企的紅利上繳比例，同時要考慮到國企所處不同行業(yè)、國企發(fā)展階段及經(jīng)營水平上的差別，一些正處在發(fā)展關鍵階段的新興產(chǎn)業(yè)和虧損的公益性國企上繳比例不宜過高。