建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次吹響了生態(tài)文明建設(shè)的前進(jìn)號(hào)角，體現(xiàn)了最高決策層從我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明實(shí)際出發(fā),再次推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。

本版就《決定》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，約請(qǐng)專家進(jìn)行深入解讀。

土地林地有產(chǎn)權(quán),水流荒地也有產(chǎn)權(quán)

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

王金南說(shuō)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想是一個(gè)大膽的改革。

《決定》首先擴(kuò)大了自然資源的概念和范疇。傳統(tǒng)上只重視作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入的自然資源部分，而不重視作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源,如新鮮的空氣、潔凈的水、濕地等。

在確定自然資源產(chǎn)權(quán)時(shí)，要分兩種情況，一種是純粹自然的、非人工的自然資源,可以規(guī)定一定的使用權(quán)和處置權(quán)；另一種是投入生產(chǎn)增加的自然資源，完全可以把所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)都賦予保護(hù)者和生產(chǎn)者。當(dāng)然，對(duì)于像水資源、清潔空氣資源、污染物排放權(quán)、碳配額等資源不要太關(guān)注所有權(quán)問(wèn)題，主要從使用權(quán)角度去確定，如把水資源、排污權(quán)按照配額方式有償分配給需求者，然后實(shí)現(xiàn)配額之間的市場(chǎng)交易。目前,全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省市區(qū)開展了排污權(quán)的有償取得和排放指標(biāo)交易。

為什么要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度？因?yàn)槿绻幻鞔_權(quán)屬，使用權(quán)不明確，就難以避免出現(xiàn)過(guò)度使用、肆意破壞的情況。像農(nóng)村土地承包制、林地所有權(quán)改革那樣的產(chǎn)權(quán)制度改革，盡管所有權(quán)依然屬于國(guó)家，但給農(nóng)民30年、50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，就能提高農(nóng)民的積極性,激發(fā)活力。基于環(huán)境容量的污染物排放權(quán)與傳統(tǒng)自然資源一樣，如果把它們的使用權(quán)、處置權(quán)給予清晰界定，也會(huì)激活排污權(quán)市場(chǎng),在滿足環(huán)境質(zhì)量改善的前提下實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置。

要對(duì)GDP做“綠色加法”

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

王金南說(shuō)：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表也是《決定》的一個(gè)新提法。就是要核算自然資源資產(chǎn)的平衡情況，以全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體的對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。如果這個(gè)變化是正的，說(shuō)明當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)是增值的；反之則是當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)是貶值或下降的。這樣就可以為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供詳細(xì)的科學(xué)依據(jù)。

2004年,環(huán)境規(guī)劃院曾經(jīng)做過(guò)建立綠色GDP核算體系的研究，把發(fā)展所消耗的資源環(huán)境成本從國(guó)民生產(chǎn)總值中扣除，是做減法。綠色GDP是對(duì)現(xiàn)行的GDP做“減法運(yùn)算”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)總量中扣除。這種做法影響了“唯GDP”的政績(jī)觀，因此招致一些地方政府的“不悅”。

現(xiàn)在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)現(xiàn)行的GDP做“加法運(yùn)算”，將保護(hù)自然環(huán)境所產(chǎn)生的效益納入國(guó)民核算的范疇。但這種“加法運(yùn)算”僅僅是一種期望，并非所有的地方都能實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的增加和升值。

無(wú)論是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),目前都沒(méi)有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式，都需要大膽地探索和試點(diǎn)。特別要注意一點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化,更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變化,如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化。

價(jià)格改革能否有所突破

實(shí)行資源有償使用制度

王金南說(shuō)：加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，是為了解決環(huán)境保護(hù)遇到的市場(chǎng)失靈、政府失靈的問(wèn)題。關(guān)鍵是要使價(jià)格全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，解決現(xiàn)在的價(jià)格疲勞問(wèn)題。比如,如果水價(jià)能夠充分反映出水資源的稀缺性,有利于喚醒全社會(huì)的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境本身就是改善民生。因此，不能把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求與短期內(nèi)自然資源價(jià)格的影響對(duì)立起來(lái)。總體上，環(huán)境資源價(jià)格上升是一個(gè)必然趨勢(shì)，短期內(nèi)對(duì)物價(jià)民生等方面有影響，但長(zhǎng)期看對(duì)提高資源效率、環(huán)境效益和公眾健康效益都是顯著的。

當(dāng)然,環(huán)境資源價(jià)格改革也要把握機(jī)遇,最好是在一個(gè)價(jià)格總體水平比較穩(wěn)定，特別是相關(guān)的自然和環(huán)境資源價(jià)格較低時(shí)引入價(jià)格調(diào)整比較合適。其中最重要的要堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”和“使用者付費(fèi)”等原則。環(huán)境資源價(jià)格改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是那些影響污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域,如提高城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有嚴(yán)重污染的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或改革使之成為環(huán)境稅等。